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政府兜底债务 赛维LDK将被国有化?

  2007年6月1日,赛维成功在美国纽约证交所上市,是江西省企业有史以来第一家在美国上市的企业,同时是中国新能源领域最大的一次IPO。同年,年仅32岁的赛维创始人、董事长彭小峰以400亿的身家排名胡润百富榜第六,成为中国能源行业的新首富。

  激进扩张造就了赛维的迅速崛起,也酿下了苦果。近年来,国际光伏产业需求逐渐萎缩,产品价格下行,出现了全球性的产能过剩,赛维遭受重创,公司盈利能力不断下滑。

  尽管赛维是一家民营企业,但由于其战略性新兴产业的属性以及迅速做大的规模,在光伏产业爆发式增长的那几年里,赛维被江西省和新余市视为“至宝”。即使现在光伏产业已经风光不再,但是凭借着其巨无霸的规模,赛维仍然能够对当地政府形成很大的影响。江西省“十二五”规划纲要显示,在此期间江西省不仅将光伏产业基地建设列为头号的战略性新兴产业重大工程,更是明确提出力争赛维实现销售收入1000亿元。

  刊登在新余市政府网站的一篇新闻稿称,今年4月7日,新余市召开县(区)委书记会议,市委书记李安泽在会上强调,针对一季度经济运行存在的问题,要采取“一厂一策”办法帮助企业渡过难关,抓好赛维、瑞晶、江锂等骨干企业发展,抓好园区建设,努力保持全市工业经济平稳较快发展。

  但直接动用财政预算资金,甚至都不借道政府融资平台等工具为一家私有企业兜底的做法,其合法性值得怀疑。依据当前的法律法规,地方政府在两种情况之下可以经人大审批动用财政资金来为企业还债,一是偿还地方融资平台的债务,目前政策允许地方政府出面为融资平台进行担保;二是企业中有政府的国有股权,政府对这项债务签订了偿还协议,因而有偿还义务。除此两种情况,其他情况均不合法。现行法律明文禁止地方政府为企业进行担保,如果当地政府曾经这么做,就是明显违法,更不能动用财政资金来为其还债。

  《中华人民共和国担保法》第八条规定:国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。担保法禁止政府给商人和企业提供担保,正是为了防止在招商引资的驱动下,地方政府竞相攀比所引发的财政危机和金融危机。

  从新余市人大批准替赛维公司还债可以判断当地政府对该企业曾有这样的承诺,但若这家企业既非融资平台,又无国有股权,那么政府的这项承诺是不合法的,更不能动用财政资金来兑现承诺。

  “财政资金是用来提供公共服务的,不是用来发展某个企业的,而且这个企业并不关系重大公共利益和经济安全,只是一个处于竞争性行业中的龙头企业,仅仅是因为它交税多、就业多,政府如果出钱替它偿还债务,那等于完全模糊了政府和企业的边界,是绝对不可以的。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文如此表示。

  新余当地居民也对此表示非常愤慨:“赛维LDK给新余造成巨大的污染不说,还一而再再而三的吸食纳税人的血汗钱……,赛维倒闭新余人痛一次,赛维不倒新余人不知道还要痛多少次。”

  有传言指出,赛维实际上已经申请了破产保护,但却被江西省政府驳回,因为江西无法承受这样一家大企业的倒掉。国外权威的投资分析机构宣布赛维已经在财务上破产,但是鉴于各种原因,中国的光伏产业整合将比想象的时间要长得多。因此赛维能够一而再再而三的起死回生,有分析人士认为,赛维LDK下一步或谋求国有化,以支撑其日益沉重的负担。

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