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解读光伏国八条之完善支持政策

导读: 虽然是提纲挈领式的语句,但都有丰富的内涵。共从六个方面进行支持,1)光伏应用;2)电价和补贴;3)补贴资金管理;4)财税支持;5)金融支持;6)土地支持。因此,虽然24号文共有八大项,但从支持的角度,称为“国六条”更为合适,而不是“国八条”。

  七、完善支持政策

  本次文件对光伏的支持政策是有史以来最为完善的。虽然是提纲挈领式的语句,但都有丰富的内涵。共从六个方面进行支持,1)光伏应用;2)电价和补贴;3)补贴资金管理;4)财税支持;5)金融支持;6)土地支持。因此,虽然24号文共有八大项,但从支持的角度,称为“国六条”更为合适,而不是“国八条”。

  以下逐条解释。

  “(一)大力支持用户侧光伏应用。开放用户侧分布式电源建设,支持和鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作,投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。对分布式光伏发电项目实行备案管理,豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。对不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目,如具备接入电网运行条件,可放开规模建设。分布式光伏发电全部电量纳入全社会发电量和用电量统计,并作为地方政府和电网企业业绩考核指标。自发自用发电量不计入阶梯电价适用范围,计入地方政府和用户节能量。”

  本项大力支持用户侧应用,改进了以前笼统地成为“分布式发电”的叫法。明确“用户侧”,就意味着,用户使用光伏发电无需经过电网,而可以直接使用;这其实也是分布式光伏发电的本意和初衷。用户侧发电的规模越大,越能缓解电网的传输容量,越有利于电网的稳定。因此,明确用户侧发电,是一个正确的方向。

  本段有六层含义,首先,开放用户侧分布式电源建设,注意两个词,一个是“开放”,意味着不再限制。这与随后所说的豁免许可相呼应;另一个是“分布式电源”,而非“分布式光伏”,意味着可以进行、而且是鼓励进行多能互补。

  第二,在鼓励企业、机构、社区和家庭安装、使用光伏发电的同时,也鼓励专业化能源服务公司与用户合作,投资建设和经营管理为用户供电的光伏发电及相关设施。这意味着今后中国将出现一大批能源服务公司,来进行光伏发电的投资建设和经营。

  第三,对分布式发电实施备案管理,豁免分布式光伏发电应用发电业务许可。这是一个很关键的词语,以后将专文叙述。想想如果香烟的生产和销售豁免了许可是什么情况。

  第四,如果不需要补贴的,可放开规模,也就是不设上限。现在可能许多人认为这一点没有意义,但是,两年后,将有许多地方的用户侧发电不需要补贴一样具备盈利能力,那时,这一条就等于为光伏的发展放开了缰绳,脱开了桎梏,将带来巨大的市场。

  第五,分布式发电量纳入发电和用电统计,作为地方政府和电网企业业绩考核,这为地方政府支持光伏多了个理由。

  第六,自发自用电量不计入解体电价适用范围,这为用电量大的家庭用户安装光伏提供了更大的利益诱惑,而“计入地方政府和用户节能量”,则能够使地方政府和用户增添很大的吸引力,因为,节能量目前和GDP一样,是地方政府官员考核的一个重要指标。

  总之,本段的政策,依笔者看来,是有足够的力度的。

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