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光伏争端躲过“最坏结果”反倾销指控愈发密集

导读: 梅新育担忧此项价格承诺协议会给中国光伏企业带来所谓“反垄断”风险。他表示,由于此次谈判和发表声明的是中国机电商会、光伏产业联盟等5家行业组织,未来具体执行这项价格承诺协议的相信也是这些行业组织。这种做法,本是行业协会协调会员企业行为、避免低价竞销的做法。

  艰苦卓绝的谈判终于避免了一场激烈的贸易战火。

  7月27日,中国机电商会等五大行业协会联手发布有关中欧光伏贸易争端达成价格承诺的联合声明。声明称,欧盟同意中国光伏产品在双方协商达成的贸易安排下继续对欧盟出口并保持合理市场份额。这意味着这场历时近一年,中欧双方迄今涉案金额最大的贸易争端得以避免给双方带来最坏的结果。

  中国自1995年始,已经连续18年成为全球头号反倾销目标国。据业内人士观察,最近几年,中国遭受双反(反倾销、反补贴)指控,呈现出涉案金额越来越大、发起国家越来越多、产品种类越来越繁复的趋势。

  不是最坏的结果

  2012年9月6日,中国光伏行业最为担心的事情终于发生了。是日,欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查,涉及产品范畴超过此前美国“双反案”,涉案金额超过200亿美元,是欧盟对华发起的最大规模的贸易诉讼。当时业内普遍为此忧心忡忡,认为这将是对已入寒冬的中国光伏企业的一次致命性打击。

  2013年6月6日,欧盟突然对产自中国的光伏产品征收11.8%的临时反倾销税。而此时,如果双方未能在8月6日前达成妥协方案,届时反倾销税率将升至47.6%。

  中欧光伏贸易争端引起中国政府高度关注。今年5月26日,国务院总理李克强在与德国总理默克尔会谈时表示,欧盟对中国光伏等产品进行的“双反”调查损人不利己,中方坚决反对;6月3日,李克强总理应约同欧盟委员会主席巴罗佐通话。他表示,如果欧方执意采取制裁,中方必然要进行反制。

  两天后,商务部对外宣布已启动对欧盟葡萄酒的“双反”调查程序。这一表态被外界称之为“报复性”的反制措施,令人担忧的中欧贸易战就此似乎即将点燃。

  在最坏的结果到来之前,中欧启动了新一轮光伏双反争端谈判。7月27日,中国机电商会等五大商会对外公布了双方达成价格承诺和保持合理市场份额的消息,同一天,欧盟委员会亦对外表示,中欧已就光伏贸易争端达成“友好”解决方案,并称这一谈判结果对于中欧双方意义重大。

  贸易问题专家、商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育亦对此表示欢迎。他认为,在自由贸易的最优结果无法实现的情况下,中欧光伏价格承诺协议不失为次优选择。梅新育分析说,由于欧盟仍然承诺了中国光伏产品一定的市场份额,这显然已经排除了最坏的结果,最大的不确定性已经消除。

  不过,梅新育担忧此项价格承诺协议会给中国光伏企业带来所谓“反垄断”风险。他表示,由于此次谈判和发表声明的是中国机电商会、光伏产业联盟等5家行业组织,未来具体执行这项价格承诺协议的相信也是这些行业组织。这种做法,本是行业协会协调会员企业行为、避免低价竞销的做法。但在海外贸易保护主义者企图将反垄断作为对华贸易保护新武器的倾向正日益强烈的情况下,则有被对方指以“垄断操纵”之虞。中欧光伏价格承诺协议完全有可能被指为“垄断”而横生波折。而这,在过去的中美维生素C大战中已有前车之鉴。

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