中国分布式光伏发电现状分析及前景预测

2013-09-04 00:10

　　二、中国分布式光伏发电政策分析

　　我国光伏产业严重依赖国外市场的风险在欧美“双反”时暴露无遗。为挽救我国光伏产业，国家今年连续出台政策支持分布式光伏发电发展。具体政策时间表如下：

图表3：2013中国出台的光伏政策一览

资料来源：OFweek行业研究中心

　　总体上看，8月30日出台的标杆电价和补贴政策基本高于市场预期，地面集中式光伏电站标杆上网电价由之前的四类资源区最低标杆电价0.7元/千瓦时上调至0.9元/千瓦时；分布式光伏电价补贴政策中0.42元/千瓦时，相对于2013年3月发布的征求意见稿中0.35元/千瓦时的补贴标准，这次补贴高于市场预期。最受期待的光伏标杆电价和补贴政策已经出台，执行层面可能会慢于预期，但结果乐观，分布式示范在执行层面可能面临诸多问题：

　　1、政策配套尚未完善。分布式示范项目的备案程序、并网程序、审核办法、验收程序、技术标准、补贴发放等执行层面，尚缺少细则的支持。即使细则出台后，存在不合理的条款或者执行问题，导致项目进度偏慢也是大概率事件。因此需要通过首批项目尽快进行制度的实证，尽快完善政策环境，保证后续项目的顺利实施。

　　2、融资和商业模式尚无成熟经验。度电补贴方式不提供建设期资金支持，因此项目融资压力较大，对应的投资风险上升。另外，项目业主的盈利模式尚不明确，后期盈利依赖运营、EMC或是出售模式，都存在可能，但目前仅有理论验证，尚无实际经验，需要持续摸索。只有商业模式成熟后，才会激发更多的主体参与示范项目的建设和运营。

　　3、从示范过渡到普遍，还需全方位的跨越。完善的政策环境和商业模式之后，还需完善的集成服务体系，才能保证示范项目的运行效果，促进新项目的增加。

　　4、电网提供接入并网、补贴到位等落实程度。对于光伏企业而言，尽管国家给予原则上的大力支持，电网能否及时提供接入以顺利并网、每月的补贴到位等措施的落实是最能体现国家对产业扶持的决心，一旦落实到位，电站收益率将确定，产业才能进入真正的大发展。

　　因此，我们预计后续政策包括各地方政府配到措施将会在接下来几个月密集出台，例如关于度电补贴政策的细则，电站增值税减半；分布式光伏金融服务政策；屋顶光伏的相关工程标准可再生能源配额制，后续的分布式示范项目批建及并网方面的其他细则等。