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落实难 光伏“国八条”恐落空

导读: 对于如此庞大的光伏补贴需求,我国可再生能源基金能否满足,仍然存在太大的不确定性。正如孟宪淦所言:“钱从哪来是个大问题,如果不解决这个问题,光伏产业的一切政策就是空的。”

  在经历了欧盟“双反”的阵痛之后,我国政府对光伏产业表现出前所未有的决心。从“国六条”到欧盟最低价格承诺,再到7月中旬出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称“国八条”),给国内光伏企业连续打了好几剂强心针。

  受益于政策利好消息的不断出台,内地A股市场、港股市场、美国股市中的光伏太阳能概念板块以及相关个股均现大涨。而“国八条”中提出35吉瓦以上的超大装机容量,更是让国内光伏企业望眼欲穿,卯足了劲准备全力厮杀,抢夺这块大肥肉。

  只是在短短三年时间里,35吉瓦的目标能否完成、如何完成,国家补贴的资金从哪里来,又如何及时兑现等,都成为摆在政府面前的难题。否则,被捧上天的“国八条”也将仅仅是一个空壳子而已。

  35吉瓦大跃进

  “国八条”中提出,到2015年总装机容量达到35吉瓦以上,这意味着今后三年年均新增光伏发电装机容量为10吉瓦左右,三年内需增长3倍以上。但是在2011年和2012年,我国的装机量才分别只有2.5吉瓦和4.5吉瓦。

  新增装机量的扩大,主要是通过开发国内的分布式光伏发电及地面电站来实现。在分布式光伏发电业务上,中国将建设100个应用示范区及1000个应用示范小镇和示范村。同时,国家也会继续支持偏远地区、海岛等光伏发电项目。

  在“国八条”出来之前,国家能源局已向各省市发放了“分布式光伏发电示范区工作方案”,各地将在近期迅速上报1到2个示范区项目,并最快有望在8月启动。

  对此,中投顾问能源行业分析师任浩宁直言:“国家制定这个目标本身就很冒进,和人民公社那时候的大跃进没啥区别了,而且”国八条“很多政策的制定也表现得非常不专业。”

  “国八条”中规定“电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产,优先安排光伏发电计划,全额收购所发电量”。其中,全额收购所发电量如何实现成为一大诟病。近几年来,虽然国家一直在推动这项政策,但是执行情况并不理想。

  相比装机容量,并网量就更加光伏设备检查少。截至去年,仅3.27吉瓦实现了并网,并网率只有40%。“原因是在用电高峰期,经常存在人为的弃电现象,在用电需求量相对较小的冬半年就更不可想象了。”任浩宁说。

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