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反思“金太阳” 骗补横行曾饱受诟病

导读: 如果没有意外,曾被当做是消化光伏产能过剩措施之一的金太阳工程,将在年内正式结束。为了接替这一措施,探索更为市朝支持光伏业发展的手段,近几个月来,相关政策频出,尤其是明确的电价补贴引来了业界一片欢呼,企业们更是快马加鞭赶项目,向下游进军。

  如果没有意外,曾被当做是消化光伏产能过剩措施之一的金太阳工程,将在年内正式结束。为了接替这一措施,探索更为市朝支持光伏业发展的手段,近几个月来,相关政策频出,尤其是明确的电价补贴引来了业界一片欢呼,企业们更是快马加鞭赶项目,向下游进军。然而,“热闹属于别人的”,之前饱受诟病的“金太阳工程”如今面临的命运看似只有默然离常但亦有专家为其平反称,该政策对中国光伏的规模化发展功不可没,“如果没有前期金太阳的推行,就难出现今日的电价补贴,后者其实是前者的‘升级版’”。在新老政策交替的过程中,我们更应该反思金太阳示范工程的成与败。

  “骗补”横行

  曾经饱受诟病的事前补贴

  自诞生之日起,“金太阳工程”的争议便从未间断。

  2009年7月16日,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展,并计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

  按照规定,由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

  上述补贴方式正是业界所熟知的“事前补贴”方式,即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。有企业告诉北京商报记者,金太阳工程的门槛很低,只要能拿到电网和屋顶路条,就可以去申报,成功后就能拿到一大笔补贴资金。这么容易的生意,企业自然不会手软。“当时很多企业蜂拥而上,就像抓彩票一样着迷,拿到路条的人,如同中了大奖,而中奖率还很高。”

  而也正是在这种气势汹汹的追捧下,“跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”等各种金太阳的流言蜚语便随之而生,而事实情况似乎也好不到哪去。

  在巨大诱惑之下,得到补贴成了第一要务,而为了获得更多,有的企业甚至采购劣质材料进行建设,“反正建成后发不发电也没人管,工程摆在那里,有人来查,咱这有实物在,不怕查。这样一来,整体建下来,补贴资金都用不完”。一家来自江西小型光伏企业如是说。有这样一组数据也正说明了企业们“疏于金太阳发电环节”,2012年5月,当时国家电网经营区的四批354个金太阳工程项目,只有157个提出接入前期申请,占比仅为44%。

  另外还有资料也证实了这一新政下的骗局,2010年,财政部曾宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目。而且,同年内,政府方面还下文,将关键设备招标方式由项目业主自行招标改为国家集中招标。随后在2011年6月,又将政府集中招标改为由业主单位自主采购。

  面对突如其来的“暴利”政策,企业感到惊喜的同时,也有一肚子的苦水。一些企业主表示,按照规定,金太阳示范工程的建设周期原则上不超过一年,“项目工期太短,很少有人来得及好好做。而做一个金太阳示范工程项目,需要跑三五十个审批,盖几十个章,整套程序下来得需要大半年。经常发生的情况是,一些项目没做好前期的可行性研究和规划,就冒失地进入了金太阳示范工程的名单,这就造成企业在施工过程当中很可能会遭遇屋顶出现问题,而为了保证工期,就可能会催生豆腐渣工程”。

  经过近四年的发展,政府显然也意识到了金太阳存在的缺陷。今年3月,财政部决定对金太阳示范工程不再进行新增申请审批,当时业界就有猜测,金太阳工程可能将就此退出历史舞台。

  时隔不久,5月,财政部下发《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》(即117号文),要求对各盛直辖市、计划单列市,2009-2011年金太阳示范工程财政补助资金进行清算,其中关于“没有按期完工的项目,要求取消示范工程,收回补贴资金;没有按期并网的项目,则会被暂时收回补贴资金,待并网发电后再来函申请拨付”的规定更是被业界看成了金太阳被废止的标志。

  117号文一出,便打乱了金太阳利益链条上的各家企业曾经的小算盘,业界一片哗然。有业内人士担心,政策急刹车或将引发违约潮。“之前,很多企业按照金太阳招标,已经做好的预算和担保,如果现在该政策退出,肯定会引发很多违约,甚至因此导致很多官司。”中电联规划与统计信息部规划一处副处长张卫东介绍。另有公开数据显示,2009-2011年的金太阳示范工程项目中,近八成的装机量,财政部要求收回补助资金,“可能超过70亿元”。

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