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【年终盘点】2015太阳能光伏行业十大新闻事件

导读: 在即将过去的2015年里,太阳能光伏产业在大起大落之中,逐渐摆脱了往昔的阴霾,苦等3年之后终究迎来产业春风。年末之际,OFweek太阳能光伏网精心打造了2015年太阳能光伏行业十大新闻事件,与大家一起回顾2015,展望2016。

  No.7 分布式光伏全额上网补贴“罗生门”

  2015年10月初,国家电网公司向各级电力公司传达了《关于做好分布式电源项目抄表结算工作的通知》(下称《通知》),对分布式电源项目抄表结算工作和“全额上网”分布式光伏项目补助标准参照光伏电站相关政策规定进行解释。

  相关内容如下:

  1、分布式电源项目抄表结算工作

  目前分布式电源项目的新增、变更、销户需要在营销系统操作,电量和电费通过集成接口传递至财务管控系统,要求首先在营销系统将信息完善,然后每个单位对已经归档并网的分布式电源项目开展集中抄表、算费测试工作。(方法见操作手册)周四上午9点前上报测算情况,包括抄表情况、算费情况、档案完整性。市公司用户抄表、统计按照用户管理部门负责,核算工作集中统一在核算科。

  2、做好“全额上网”分布式光伏发电项目补贴解释

  接到国网公司通知,要求分布式项目中的全额上网项目暂停结算补助资金,待财政部公布目录以后再行结算。请各单位及时做好和发电项目用户的解释工作,保证分布式光伏电站补助资金稳妥发放到位。

  在国家能源局于今年年初公布的《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》中,屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模,各地区能源主管部门随时受理备案,电网企业及时办理并网手续,项目建成后即纳入补贴范围。

  此前在国家能源局2014年下发的406号文件《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》中,规定“已按'自发自用、余电上网'模式执行的项目,变更为'全额上网'模式,项目单位要向当地能源主管部门申请变更备案,与电网企业签订新的并网协议和购售电合同,电网企业负责向财政部和国家能源局申请补贴目录变更。”

  “'全额上网'的分布式项目只有进入国家可再生能源电价附加资金补助目录后才能拿到补贴。”虽然地面光伏电站的补贴被严重拖欠,但分布式的补贴发放相对要及时很多。笔者采访了多家分布式项目的业主,普遍反映还是隔一段时间就能收到0.42元的国家补贴或全额上网中当地标杆电价与当地脱硫电价差额的部分,虽然收到补贴的频率不一。

  彭立斌表示,“这个通知意味着只有进入国家可再生能源电价附加资金目录后才能拿到补贴,而可再生能源电价附加资金补助目录的补录周期比较长。”此前,全额上网项目中当地标杆电价与当地脱硫电价差额的部分该由国家可再生能源基金提供的,但由于该基金发放速度较慢,部分省市的国家电网公司会垫付该差额。《通知》下达后,虽然国家电网的部分子公司仍会垫付,但需要这些项目先进入国家可再生能源电价附加资金补助目录。

  彭立斌担心的是,“据我了解,2014年的分布式项目都没有进这个补贴目录。虽然2014年电价附加资金补助目录增补了一部分,但那主要是地面项目。”根据彭的理解,“自发自用、余电上网”的分布式项目是不需要进入该目录就可以拿到补贴,“我们也在跟国家能源局落实,拿到分布式指标的项目能不能自动进入目录。”

  OFweek视角:全额上网分布式项目的纠葛之处在于其身份的模糊性,在结算层面上享受标杆电价的同时享受分布式特有的0.42元的度电补贴,所以差额部分就成了烫手山芋,发改委和财政部对此的争执由来已久,而夹在中间的电网公司在垫付了近一年时间补贴之后终于忍不住发声。全额上网分布式项目乱像环生,有一些地区,地面分布式项目需要获取集中式电站的指标配额,而工厂屋顶的全额上网项目则不需要走此类审批;而个别地区(如西北、山东等)则大量打擦边球,将地面分布式申报成“全额上网分布式”项目。这就造成了原本无法进入审批配额“盘子”的项目可以被分拆成20MW一个的小项目顺利通过审批,如果当地的消纳能力有限、国家原本规划的光伏指标不多时,就给当地的电网和当地财政带来了双重压力。而这次的《通知》,也就吹响了规范地面分布式和全额上网屋顶项目的号角。

  发展分布式发电电源的理念在欧美由来已久,在大家的传统概念中,分布式电源的意义在于所发电量就地消纳,而降低电网的调配压力。但是,全额上网的分布式对于电网系统而言与集中式电站差别不大,特别是地面分布式,在接入及送出条件上和集中式地面电站基本完全相同,所以对电网公司而言,大量发展这类电站并不会降低电网调配的压力以及建设的成本。因此,从长期来看,发展分布式电源的方向应该是发展“自发自用、余量上网”类型的分布式项目,进而达到用多少建多少、就地消纳的目的,降低电网压力的同时可以引进大量民间资本,从而促进光伏行业下游的健康发展。

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