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【深度】电价下调 光伏补贴面临转折点

导读: 尽管光伏“国补”的重要来源——可再生能源电价附加费的征收标准一再提高,已经从2006年的0.001元/千瓦时飙升至2016年的0.019元/千瓦时,但仍然难以满足急速膨胀的光伏市场需求。中国光伏行业协会提供的数据显示,到2015年底,光伏发电项目累计被拖欠补贴大约400亿元。

  国家能源局最新数据显示,今年1-3月,全国新增光伏发电装机容量714万千瓦,同比增加52%。业内专家认为,惊人的装机增速,是光伏企业对于“6.30”电价调整的应激反应。在走过电站建造初装成本一次性补贴的1.0时代后,全电量度电补贴的2.0时代也将结束,我国的光伏产业正在进入新补贴时代。

  电价的分类

  无补贴,则无光伏产业。这是光伏业内人士的共识。

  从欧洲开始的光伏补贴推动了人类利用太阳能的进程,也推动着中国成为了世界第一大光伏电池生产国。

  2011年,欧洲市场逐渐饱和,光伏产能需求比从41∶16.7剧降至63∶21。为此,中国推出电价补贴制度,希望能够借此消化过剩产能,帮助中国的光伏企业渡过难关。

  “补贴是国家扶持以光伏为代表的新能源产业的一剂良药。在补贴之下,光伏产业得以快速成长。”苏美达能源控股有限公司市场部总经理袁全接受《经济》记者采访时说。

  诚然,2011年以来,中国的光伏电站和分布式项目迅速蔓延。截至2015年底,中国连续三年实现光伏发电新增装机容量全球第一,累计装机总量约43GW,已经成为全球光伏发电装机容量最大的国家。

  就在此时,国家发改委下发通知,决定进一步下调光伏电站的上网标杆电价。

  按照规定,2016年以前备案纳入年度规模管理的光伏发电项目,如果未能于2016年6月30日前完成并网发电,将执行新的电价标准。这意味着,Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类资源区的光伏电站度电补贴将分别下降0.1元、0.07元和0.02元。

  “这表明,我国政府已经开始意识到,随着光伏产业的发展和国际大环境的变化,当前的补贴政策已经不能适应光伏产业进一步发展的需要。”长期关注光伏补贴的中南大学商学院教授熊永清接受《经济》记者采访时说。

  “国补”拖欠,“地补”惊人

  “中国光伏补贴的1.0时代是‘金太阳+建筑一体化’阶段,这时期的项目主要是屋顶项目,补贴的主要形式是电站建造初装成本的一次性补贴。但由于初装补贴仅仅针对装机量,忽视了电站的发电量,导致部分电站的设备和建造质量都差强人意,仅实施了3年,1.0阶段就结束了。”袁全说。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强也告诉《经济》记者,“金太阳工程”时期的补贴方式是有问题的,出现了很多骗补的现象。

  2013年8月,国家发改委在《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》文件中明确提出了沿用至今的光伏补贴模式,使得光伏进入了全电量的度电补贴时代。

  按照规定,光伏电价超出煤电价格的部分需由财政负担;而分布式光伏发电自用后的剩余电量,则按脱硫煤电上网价收购,同时实行每度电0.42元的国家补贴标准,也由国家发放。

  自此,中国光伏发电装机总量飞速增长,很快从2013年底的17.5GW一跃而至2015年底的43GW。

  与此同时,随着技术进步,光伏发电的成本正在快速下降。第十二届全国人大代表、晶科能源CEO陈康平告诉《经济》记者,目前,西部地区光伏发电的成本约0.6-0.7元/千瓦时,中部地区的成本约0.8元/千瓦时。

  对照2013年8月发布的每千瓦时1元、0.95元和0.9元的上网标杆电价,即便是少有“地补”的地面光伏电站项目,其盈利能力也非常可观。“2015年,光伏电站开发投资的内部收益率超过10%,远高于制造业平均水平。”中国光伏行业协会秘书长王勃华在今年1月举行的“光伏行业2015年回顾与2016年展览研讨会”上说。

  而在地方补贴的加持之下,分布式项目的盈利能力更加惊人。

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