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光伏大跃进后遗症显现 部分省份预警踩点刹

导读: 日前,中电联发布2016年上半年用电数据。今年上半年,全国光伏新增并网装机容量突破1760万千瓦,而就在6月,国家能源局才下达《2016年光伏发电建设实施方案的通知》,要求2016年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦,其中,普通光伏电站项目1260万千瓦,光伏领跑技术基地规模550万千瓦。

  日前,中电联发布2016年上半年用电数据。今年上半年,全国光伏新增并网装机容量突破1760万千瓦,而就在6月,国家能源局才下达《2016年光伏发电建设实施方案的通知》,要求2016年全国新增光伏电站建设规模1810万千瓦,其中,普通光伏电站项目1260万千瓦,光伏领跑技术基地规模550万千瓦。如此,近半年时间,光伏发电建设的全年指标已经接近完成。而根据另一尚未发布的权威渠道,今年上半年的光伏新增装机容量实际上达到22GW,已经完全超过全年规划目标。

  2013年以来,国家能源局和各地方政府对光伏产业的力推未曾有过停滞,国内光伏建设进入了高速发展阶段。但这种狂热背后衍生出各种问题和隐患,尤其当国家规划落到了地方,催生各种乱象和不规范。随着“630”抢装潮结束,国内光伏建设过度开发的问题逐渐浮现,可以预见,光伏很有可能将重蹈风电的覆辙,陷入弃光和补贴干涸的困境。今年一季度,甘肃、新疆等传统光伏建设重点区域弃光率数据惊人,分别达到39%和52%,而宁夏这种后起者,此前并无明显的弃光现象,一季度也达到了20%的弃光率,呈现出明显的恶化趋势。

  最近,无论是国家能源局还是地方政府,也都开始不同程度地意识到这些光伏发展问题的严重性,各地近日陆续出台相关配套政策,或规范或调控当地光伏发展,争取将其引入正常轨道,避免失控。

  江苏分类管理,科学配置

  江苏是国内光伏发展重点区域,作为东部沿海省份,拥有足够的负荷和消纳能力,多家知名光伏企业坐落于此,生产、配送、建设都有突出优势。2015年,江苏全省全年累计光伏装机422万千瓦,并100%实现了本地消纳;其中光伏电站304万千瓦,分布式光伏118万千瓦;全年新增光伏装机165万千瓦,仅次于新疆、内蒙古等传统新能源大省份,其中光伏电站132万千瓦,分布式光伏33万千瓦,是全国分布式光伏新增装机最大的省份之一。

  7月,江苏省发改委下达了2016年度光伏电站新增建设规模和组织编制实施方案的通知,提出分类管理和科学配置建设规模,对国家能源局下达的120万千瓦普通光伏电站新增建设规模安排17万千瓦专项用于扶贫建设,“继续在省定扶贫开发县、六大片区开展光伏扶贫工作,涉及的县(区)各下达1万千瓦”;安排3万千瓦,“专项用于奖励引导,支持苏州建设国际能源变革论坛永久会址,打造同里绿色能源小镇,引导扬中市创建绿色能源岛(太阳岛)省级示范区,奖励中天科技代表江苏参加中国清洁能源‘十二五’总结与‘十三五’展望专题活动暨2016中国国际清洁能源博览会,各下达1万千瓦”;安排30万千瓦,由省统一组织优选,实施光伏“领跑者”计划;安排70万千瓦,继续采用“因素法”分解下达各省辖市规模。

  江苏光伏发展有序,分布式成绩突出一个重要的原因就在于其在分类管理、备案管理上下了较大功夫。该省去年的新增建设规模通知就规定了,“备案规模不得超过下达的年度规模。备案文件中应载明‘集中式光伏电站’、‘全额上网分布式光伏电站’或‘余额上网分布式光伏电站’类别。对于一次规划、分期建设的集中式光伏电站,可以一次备案、分期(不超过三期)实施,也可以分期备案、分期实施,但2015年拟开工建设的一期项目,必须明确本期建设规模,并且在以后年度安排时予以优先考虑”。对于分布式的管理更是细致,要求单个项目总规模不超过2万千瓦、接入电压等级不超过35千伏、所发电量主要在并网点变电台区消纳等3个条件,建设场地仅限于废弃土地、荒山荒坡、废弃物处置场所,以及不影响生态功能的滩涂、不改变农用地用途并且不影响生产功能的农业大棚和鱼塘,还要求各市会同当地供电部门开展现场调查确认工作,经调查,符合分布式光伏电站建设条件的,方可受理并备案;对于屋顶项目和全部自发自用项目则更为宽松和鼓励,要求按照相关规定随时受理,及时备案。光伏企业对这种管理认可度也较高,“地方政府部门敦促电网全面接入分布式光伏,遇到实际问题也会积极协调,例如帮助寻找屋顶资源等。此外,在核准和建设过程中,除了发改部门,土地、建设等部门也能保持较好的服务意识,各部门相互协调一致,增强了企业在当地开发分布式光伏的信心。”

  在分解建设规模时,江苏采用了“因素法”,通过不同因素的权重规划各市规模,要求各市要优先支持实力强、业绩好、技术先进的投资主体,尤其是这些投资主体用地、选址等前期工作充分、年内可以建成投产的项目。通过这种方法来规范各市建设,避免过度开发和疯狂抢装。

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