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【观察】中国电力过剩时代下的能源之争

导读: 针对此种困境,行业人士公开呼吁,应着力加强供给侧结构性改革,其中包括化解煤电过剩产能、解决风光水“三弃”难题、加快推进电改落地等诸多方面。

  最近,一则“云南省拟降光伏、风电上网电价遭15家国企反对”的新闻引发了业内广泛关注。一份名为《关于征求云南风电、光伏发电价格政策意见的反馈》的文件在业内流传,多家企业对于云南省物价局关于“在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下,参照云南省水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价”的政策征求意见表示坚决反对,称此举是变相降低风电、光伏上网电价。

  此反馈书指出,国家发改委多个文件明确,风电、光伏电价是由当地脱硫燃煤机组标杆上网电价和国家可再生能源补贴两部分构成的,省级物价部门只有监管权利。反馈书中出现了“不予认同”“严重错误解读”等激烈字眼,文件抬头更是一次性署名了华能、云南龙源风电、水电十四局、华电、中广核、云南能投、三峡新能源等15家央企、国企的子公司或分公司。行业人士指出,此反馈意见已经递交给到国家能源局。

  观察云南省的能源结构不难发现,目前水电在云南省电力能源结构中占主导地位,而风电、光伏的装机占比不到10%。由于风电及光伏发电在税收以及拉动地方经济方面的作用远不及水电,且云南电能过剩,地方消纳水电已成问题,故云南省更倾向于发展水电,而非风电或光伏发电。

  因此,云南省物价局依据《中华人民共和国可再生能源法》,其中规定“电网企业根据本法第十九条规定确定的上网电价收购可再生能源电量所发生的费用,高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额,由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿”,提出,“在国家可再生能源补贴电价标准不变的情况下,参照云南省水电企业平均撮合成交价作为云南省风电、光伏标杆上网结算电价”。

  15家反对企业认为,在《可再生能源法》的制定中,对常规能源的定义是站在全国电源结构角度考虑的,目前火电仍是我国常规能源。

  有研究人士指出,一般来说,(上网)价格每下调0.1元/千瓦时,对该板块(新能源)营收收入的影响约为5%~10%。对云南这种光伏、风电没有形成规模效应的地区来说,价格下调0.1元/千瓦时对企业收入的影响非常大。

  而云南也并非唯一发生过此类现象的地区。为解决东北地区电力过剩等问题,日前,国家能源局再次对外发布了《关于推动东北地区电力协调发展的实施意见》,该意见指出,结合东北地区电力产业发展及电力供需形势,大力推进电力供给侧和消费侧改革,优化电力结构,加快扩大电力市场,加速实施技术创新,有序安排电力建设,从供需两侧加快推动解决东北地区“窝电”问题。所谓“窝电”,是指发出来的电无法向外输送并消化掉,是电力生产、输送、需求不匹配的表现。因此,“窝电”包含两层含义:一是电源无法外送,二是电量富余。

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