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【视点】电价改革要敢啃硬骨头

导读: 从发电端来说,不仅要考量煤、油、气等化石能源的成本水平,还要考量风、光、水等新能源的成本水平。从输配电环节看,要考量“过网费”,但如何确立合理的输配电价标准及核定办法,是十几年电力改革一直未能解决的问题。

  在供给侧结构性改革中,电价改革无疑是一个重要的环节。一来电力价格的降低直接关系到企业成本的降低,二来在构建公平竞争市场环境的价格体系改革中,电价改革堪称“硬骨头”中的“硬骨头”。

  从2015年3月《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布、新一轮电力市场化改革启动以来,国家发改委会同有关部门,积极采取多项举措推动电改,“计划电”向“市场电”迈进的步伐不断加快,降低实体经济用电成本取得了明显成效。2015年以来,企业用电年成本下降幅度已超过1500亿元。

  抓住窗口期,电价改革全方位推进

  当97%以上的商品和服务价格都由市场说了算时,价格改革的“最后一公里”就只剩几块难啃的“硬骨头”,电力就是其中之一。2002年就出台的电力体制改革方案,十几年来少有实质性进展。近年来,电力供应能力快速增长,电力需求增长相对缓慢,电力供求关系呈现宽松态势;同时,随着一次能源和原材料价格回落,电力生产成本也明显降低。降低电力价格迎来了难得的窗口期。

  抓住机遇、果断推进,用电价改革来为企业降成本,是一年来电价改革的主旋律,据国家发改委价格司电价处负责人介绍,这一轮改革的方向是“管住中间、放开两头”,即创造条件让发电、售电两头的价格由市场来决定,以及政府通过核定和监管来管住中间环节的输配电价。朝着这样的方向,电价改革在诸多方面有力突进。

  在电力体制改革的关键环节“提速”:通过输配电价改革严格成本监审,降低电网企业输配电费用。自2014年深圳改革试点“破冰”后, 2015年在安徽、湖北、宁夏、云南、贵州5个省级电网铺开试点。2016年,试点范围继续扩大,覆盖全国18个省级电网和1个区域电网。通过成本监审,核减电网企业不相关资产、不合理成本共210亿元,综合考虑未来投资增长因素后,用于降低销售电价的部分约80亿元。

  在售电端积极探索降成本路径:一是推动电力直接交易,降低大用户电力价格。据测算,2015年全国电力直接交易4300亿千瓦时,按每千瓦时平均降低5分钱测算,减少了用电成本215亿元。2016年电力市场交易规模又进一步扩大,用电成本进一步降低。二是推动跨省跨区电力交易,降低受电地区用电成本。以北京电力交易中心组织的“银东直流跨区送电直接交易”为例,共成交90亿千瓦时,每千瓦时降价6分钱,减少山东用电企业支出5.4亿元。

  在通过改革降低电价的同时,还在优化电价结构上做文章,把取消优惠、跨省跨区电能交易价格下降腾出的降价空间,用于降低工商业销售电价。初步测算可降价金额为168亿元。针对工业企业反映的基本电费过高问题,国家发改委出台了完善基本电价执行方式的政策,预计实施后用电企业电费支出将再下降150亿元。

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