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林伯强:低电力需求下 “配额制”是解决弃光限电的方法

导读: 在低电力需求背景下,真正有可能做到比较经济有效地解决弃风弃光现象的方法,就是推行可再生能源“配额制”。

  在“能源革命”战略提出两周年之际,记者就相关话题采访了厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强。林伯强表示,在能源领域需要积极地进行配套改革,让民营资本能够更加顺畅、平等地加入竞争。

  能源供应宽松和价格疲弱是体制和价格改革的有利条件

  记者:您认为目前在能源领域变革主要取得了哪些方面的成就?还有哪些地方是需要进一步改进的?

  林伯强:2014年以来,居民阶梯电价、气价的实行和推广,成品油定价机制调整、售电侧改革等一系列行动都表明,中国能源行业进入了全面改革时代。

  能源革命的核心是体制革命,体制革命的重点是能源定价机制改革。除了电力体制改革,有关政府部门近期正在推动油气管输价格改革方案,制定管道运输价格管理办法。改革目标是在“十三五”期间实现政府仅监管自然垄断的管网输配价格,将上游和下游两头放开。

  中国能源价格改革已经有一段时间了。未来是否可以加快改革?这取决于政府的决心和改革时机。首先,能源供应宽松和价格疲弱是体制和价格改革的有利条件。能源需求增速近两年大幅放缓,目前供应相对宽松。由于国内能源价格与石油和煤炭价格挂钩,在低油价和煤炭产能大规模过剩的背景下,改革不会导致能源价格上涨。其次,尽快进行天然气改革可以减少今后改革的整体影响和阻力。比如说,居民用气价格常常是价格改革最困难的一环。目前居民用气量小,对调价的敏感度也相对小,今后居民供暖会使天然气支出占居民收入比例大幅度提高,所以现在进行天然气价格改革,会比将来改革更容易些。再次,煤价、油价持续走低,短期难以有效反弹。因此,目前中国能源价格改革恰逢其时,政府应该抓紧时间,更快推动能源价格和体制改革。

  油价中长期重回70美元甚至更高或是大概率事件

  记者:当前,国际油价低迷,“三桶油”业绩下滑明显,转型压力大,石油、天然气对外依存度依然很高。您怎样看待目前的油价走势?

  林伯强:中长期来看,油价重新回到70美元甚至更高,或者是个大概率事件。至少有两个原因:一是在低油价水平上,没有哪个主要石油出口国可以在不动用储备资产的情况下满足本国的预算要求,如果油价长期低于每桶50美元,除非改变生活方式,否则其社会稳定将受到影响。一旦这些国家出现社会不稳定,将很快改变石油供需平衡和油价预期。

  二是,即使没有地缘政治危机,低油价的时间越长,石油供给萎缩将加剧,毕竟石油企业不可能持久地赔本做买卖,因此供需到新平衡点的可能性将越大。

  持续较低的油价会打压非常规石油的生存空间,页岩油是石油最直接的替代。根据一些机构预计,进一步激发开采美国页岩油的动力可能需要油价在每桶70美元左右。美国作为非常规石油最主要的生产国,页岩油产量已经下降。数据显示,自去年4月份达到每天970万桶的峰值以来,美国石油产量已经持续下降到不到每天900万桶,机构预计今年年底之前还将持续下降。

  美国能源信息署(EIA)上个月发布的报告称,2017年美国原油产量将从2015年的每日940万桶下降至每日860万桶。目前油价到50美元的反弹力度,虽然会让石油行业的亏损境况有所好转,但还不足以扭转困境。除非低油价能催生出更低的开采技术,可是如果全球的石油公司的投入在不断减少,这个可  能性会有多大?

  推行可再生能源“配额制”是有效解决弃风弃光的方法

  记者:对于能源行业出现的弃水弃光弃风等问题,您认为应该如何解决?

  林伯强:目前“弃风弃光”的原因很多,从目前的光伏装机发展来看,集中式光伏依然是投资者的首选。但是,不断下降的集中式光伏利用小时数又说明分布式才是光伏发展的方向。目前国家上网电价政策或是加上各地已出台的额外补贴政策,都很难将项目财务赢利提升到有效激励投资的水平。可以说,中国分布式光伏发展尚未找到最适宜的支持模式。光伏发电与其他发电相比的优势在于工艺较为成熟,施工时间短,容易短时间见效。因此,可以对长期规划在时间上进行细分。应该把理顺价格,找到适合中国分布式光伏发展的路子作为首要考虑。国家应继续加强从分布式试点入手,寻找更多种的地方补贴模式,然后将成功模式迅速向全国推广。一旦理顺市场,找到合适的价格机制与推广模式,分布式光伏的发展速度可能将持续高于其他能源发电品种。光伏发电收益取决于长期收益,如果从不合理的价格补贴进入,一样要进行长达20年左右的补贴,不但经济性受到影响,由此引发的发电并网与后期维护等关键环节的成本增加,将造成资源极大浪费。

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