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我国电力规划严重滞后 美国经验值得借鉴

导读: 未来中国电网的互联格局,更高一级电压等级的必要性,“西电东送”“北电南送”等远距离送电的发展前景,风电、大阳能、分布式能源、储能技术、智能电网、能源互联网等因素可能对未来中国电网格局产生的影响,这些问题仅靠五年规划是难以解决的。

  电力规划是指导电力工业发展的纲领,一直以来都受到各级政府部门以及电力生产、运行、建设、设计、设备制造、科研等各相关领域的重视。电力规划有力地支撑了中国电力工业的快速发展,但在我国能源格局正在经历巨大变革的当下,仍有巨大的改进空间。

  我国电力规划严重滞后

  一直以来,我国电力规划存在严重滞后问题,主要表现在以下几个方面。

  规划管理工作严重滞后。1997年12月,新中国成立40多年后,电力工业部才编制和颁布第一部关于电力规划工作的原则——《电力发展规划编制原则》。2016年5月,国家能源局颁布了《电力规划管理办法》。

  规划工作成果发布严重滞后。近20年来,国民经济和社会发展5年计划(规划)纲要均按时发布,而电力规划目前查到只有电力部计划司1996年出版的《电力工业九五计划汇编集》和国家经贸委2001年发布的“十五”电力规划。

  规划结果误差偏大。我国从1949~2015年实施了12个五年计划。从“一五”到“五五”,发电量预测年均增速都在10%以上,最高为23.3%,预测速度偏差18.9%。

  从“六五”到“九五”,发电量预测年均增速调整到7%以下,除“九五”外,实际规划增速均高于预期。偏差最大的一次在“八五”,预测年均增速6.6%,实际10.2%,相差3.6个百分点,预测速度偏差54.5%。这一时期,我国开始由计划经济向市场经济转变,电力规划调节不灵,预测偏差过大的问题显现。

  “十五”期间,电力规划预测目标严重偏低,发电量预测年均增速5.2%,实际为13%,偏低7.8个百分点,预测速度偏差150%。2005年全国发电量25003亿千瓦时,装机容量5.17亿千瓦;而在电力工业“十五”规划中,上述指标仅为17500亿千瓦时和3.9亿千瓦,装机总量差了1.27亿千瓦。由于未见正式发布“十一五”和“十二五”电力规划,根据相关研究成果,预测2010年全国装机容量7.54亿千瓦,实际达到9.66亿千瓦,装机总容量高出2.1亿千瓦,相当于1995年全国装机总和。“十二五”期间,电力需求增速明显趋缓,而装机容量在发展惯性等因素的影响下,完成了14.9亿千瓦规划目标。“十二五”期间的电力发展情况,基本上是一种紧急刹车后的惯性结果,如果没有这个急刹车,预测误差将更大,目前全国装机富裕情况将更加严重。

  美国经验值得借鉴

  为什么电力规划长期以来预测与执行产生如此大的偏差,规划成果总不能及时发布,管理办法长期滞后于现实需要?其原因可能是多方面的,但究其深层次原因,是电力规划工作没有跟上市场经济发展的步伐。市场在资源配置中起基础性、决定性作用,但电力规划工作的观念、思路、管理体制、规划工作内容、方法等却没有及时加以改变和调整。

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