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解析标杆上网电价征求意见稿——电价降价是长期趋势

导读: 10月17日,国家发改委将召集多个部门和大型发电企业、电网企业人士召开座谈会,听取各方对《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称“《意见稿》”)调整新能源标杆电价的意见建议。

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  10月17日,国家发改委将召集多个部门和大型发电企业、电网企业人士召开座谈会,听取各方对《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》(下称“《意见稿》”)调整新能源标杆电价的意见建议。《意见稿》提出,拟大幅下调光伏等标杆电价。这在业内引发激烈讨论,多数观点认为下调是必然趋势。

  分析点评:

  1、光伏标杆电价降价是长期趋势

  光伏产业发展直接有效的促进因素之一是电价政策,目前我国集中式光伏电站的电价政策是标杆电价政策,最新价格水平是0.80、0.88、0.98元/千瓦时。较2015年一类、二类、三类资源区分别降低10分钱、7分钱,和2分钱。时间点为2016年前备案项目且在2016年6月30日前全部投运项目。受标杆电价下调的影响,2016年出现先紧后松的局面,抢装潮在上半年集中爆发。并且,随着光伏制造成本的降低,预计光伏标杆电价水平将会进一步下降,并且政府鼓励招标等市场竞争方式确定光伏发电项目业主和上网电价,促进行业的良性发展,意见稿大幅下调光伏标杆电价也是大势所趋。

  2、可再生能源补贴不足是下调主因

  目前,补贴拖欠是影响光伏行业健康发展的两大难题之一,截至2015年末可再生能源基金补贴缺口达400亿元,尽管2016年初可再生能源附加标准调高至1.9分/千瓦时,但2015年的两次燃煤标杆上网电价的下调使得可再生能源基金存量缺口仍然无法明显缩小。如补贴拖欠持续下去,光伏电站开发投资进程将会受阻,导致国家节能减排目标不能顺利实现,也会影响我国对国际社会做出的减排承诺,若西方媒体和组织就此在相关的气候峰会上对我国节能减排举措和诚意提出质疑,我方将会陷入被动。另外,政府相关部门在光伏电价的补贴资金兑现上,行动迟缓,未能落实发放,降低了社会各界对新能源事业发展的信心,并损伤了政府信用。

  2016年上半年,我国可再生能源补贴缺口累计达到550亿元,可再生能源补贴根本无法支持“2020年光伏发电1.5亿千瓦,风力发电2.5亿千瓦”装机容量的发展规划。在目前经济下行压力的背景下,给企业减负是政府一大工作目标,大幅上涨电价附加费不现实,所以只能大幅下调可再生能源补贴。政府采取这一选择,也是希望以价格“倒逼”促进光伏行业继续降低成本,尽快实现平价上网。

  总结:OFweek行业研究中心认为最终的结果是标杆电价下调,但幅度不会那么大。如果完全执行《意见稿》提出的价格,那么对行业将是较为致命的打击。光伏发电的成本下降是一个缓慢过程,不能一蹴而就。2016年上半年,国内出现了抢装潮,装机甚至超过去年全年,之后行业进入了休整期,三季度行业业绩环比普遍下滑较快。光伏标杆电价如果略有下调,将会引导又一轮的抢装潮,四季度行业业绩或有改善。关于分布式光伏价格的下调, 我们认为,国家对分布式光伏发电一直持鼓励态度,上一轮光伏电价下调,并没有涉及到分布式光伏发电。因此预计,分布式光伏上网补贴下调幅度也不会太大,而最新的调整意见已经证明我们这一分析(地面电站维持不变,分布式调整为0.35、0.4两档)。另外分布式光伏目前的盈利模式主要是“自发自用,余电上网”,“全额上网”的模式本来就不经济。因此分布式光伏上网补贴下调,影响相对有限。

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