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16家中国光伏企业退出“价格协议” 中欧双反风波再起

导读: 10月9日,中国商务部新闻发言人沈丹阳称,16家中国光伏企业退出中欧“价格协议”并不是中国对欧盟光伏出口额下降的根本原因。

  10月9日,中国商务部新闻发言人沈丹阳称,16家中国光伏企业退出中欧“价格协议”并不是中国对欧盟光伏出口额下降的根本原因。

  据沈丹阳介绍,自2015年6月份至2016年8月,欧委会分7次总计取消了中国16家光伏企业的价格承诺资格。

  “价格承诺”其实是中欧光伏“双反案”中,双方妥协的折衷办法。

  2012年9月和11月,欧盟先后对中国出口的太阳能组件、电池及硅片进行反倾销调查和反补贴调查。

  2013年6月4日,欧盟委员会宣布欧盟从6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税,考虑到在短期内保证光伏产品的稳定供应,欧委会决定分两步实施临时性关税,自6月6日起执行11.8%的临时税率,8月6日后税率将涨至47.6%,其间平均税率为37.2%至67.9%。

  公开数据显示,欧盟是中国光伏产品最大的出口市场。2011年,中国光伏产品出口到欧盟的金额约为204亿美元。2012年,中国太阳能电池及组件对欧美出口占比约为70%,其中对欧盟出口占比达46.1%,虽然金额剧降,欧盟仍为中国光伏产品出口第一大市场,出口额超过100亿美元。

  如果反倾销税率提至47.6%,中国光伏行业将遭受致命打击,输欧之路自此将被封堵。

  所以包括中国机电产品进出口商会在内的5家行业代表和欧方谈判后,2013年7月中欧双方达成了一个价格协议,承诺中国光伏组件出口价格每瓦不低于0.56欧元、出口量一年不超过7吉瓦(GW)。

  当时,接受欧盟“双反”调查的中国光伏企业有130家。按照中国商务部的统计,后来参加价格协议的有121家。

  沈丹阳称,16家被取消价格承诺资格的企业分两类情况:一类是自愿申请退出,此类企业有4家;另一类是涉嫌违反价格承诺协议行为被取消资格,共有12家。

  沈丹阳认为,需要客观看待部分企业被取消价格承诺资格。

  “首先,我们要看到绝大部分企业仍继续保留价格承诺资格。”沈丹阳说,“过去几年,中欧双方秉承合作精神,共同付出辛勤努力,为价格承诺协议的顺利执行铺平了道路,绝大多数中国光伏企业遵守协议,执行情况良好。”

  沈丹阳介绍道,除16家企业被取消资格之外,目前尚有105家企业仍在价格承诺范围内。

  其次,部分申请退出的企业,是企业的自愿行为,主要出于摆脱价格承诺协议条款约束的目的,寻求于其有利的市场机会和空间。

  沈丹阳称,部分企业确实存在违反协议的行为。“信守承诺是中方一贯坚守的基本立场,对此类企业,中方支持按照协议的规定予以处理,不包容、不姑息。”

  不过他也提到,目前价格承诺的执行也还存在一些问题,主要是价格承诺项下的最低限价已严重偏离市场水平价格,出现了在谈判和签订协议时无法完全预测商业模式等新情况。

  “对此,我们希望欧方根据当前市场情况对最低限价水平做出适当调整,以合理的方式为价格承诺的继续平稳执行创造条件。”沈丹阳说,中方愿与欧方密切配合,通过友好协商,妥善解决价格承诺执行过程中出现的任何问题。

  对于中国对欧盟光伏出口下滑三成,沈丹阳认为欧盟贸易限制措施一定程度上影响了中国光伏的出口,但出口下滑的主要原因是欧盟成员国逐步取消光伏应用激励政策,致使市场严重萎缩、中国出口量下滑、出口价格下跌。

  欧盟市场已从2011年光伏装机容量达到峰值的22.4 GW下滑到2015年的8GW。2015年在价格承诺口径内,中国对欧盟出口3.46GW,金额17.85亿欧元。中国对欧盟出口的光伏数量占到欧盟装机总量的四成多。

  当前全球光伏市场格局发生重大变化,中国已经成为全球最大的光伏市场,亚太市场多元化走强,日趋萎缩的欧盟光伏市场在全球市场中的重要性下降。

  沈丹阳称,欧盟如继续维持限制措施将使萎缩状况进一步恶化,也不利于欧盟气候和能源长远利益。希望欧盟尽快彻底地终止光伏反倾销反补贴措施,使光伏市场恢复到正常状态,实现互利共赢。

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