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绿色交易体系稳步推进 节能减排跨入组团时代

导读: 在我国,电力行业二氧化碳排放量占全国排放总量的一半以上,因此,推动能源结构调整、实现节能减排与低碳发展,电力行业的参与至关重要。

“绿色交易体系”在我国部分地区已经开展,虽然仍处于试点探索期,但未来发展前景十分可观。具体而言,我国绿色交易体系建设将是一个渐进式的、阶段性的发展过程,不同阶段开展的重点交易品种也会有所不同。但总体来讲,作为绿色交易体系支撑的节能减排工作,已经跨入了组团时代。

将多种节能减排交易机制组合在一起,让其协调推进,促进电力行业的低碳发展,涉及到技术,也牵涉到艺术。在这条探索道路上,我们才刚刚起步。

在我国,电力行业二氧化碳排放量占全国排放总量的一半以上,因此,推动能源结构调整、实现节能减排与低碳发展,电力行业的参与至关重要。而在全面深化改革的背景之下,如果能够将市场手段纳入进来,提升电力企业节能低碳管理水平与灵活性,降低其减排成本,“善”莫大焉。

梳理国内外较为成功的节能减排市场机制,主要有碳排放权交易、发电权交易、绿色电能交易、节能量交易、排污权交易、可再生能源配额交易、用能权交易等,可以总称为“绿色交易体系”。在这个体系中,有一些交易机制在我国已经开展,有一些处于试点阶段,有一些还在探讨期。未来如何有效地整合这些市场手段,让其协同推进,而不是相互制约、相互掣肘,是一个急需解决的问题。

两步走,渐进式实施

绿色交易体系中,各种交易制度两两之间都是相互独立的,都可以独立运行,但同时它们又是相互联系的,其目标都是为了实现能源清洁利用,市场主体有很大的重合,价格也是相互影响的。比如对于火电企业而言,碳排放量、排污量与发电量大致上成比例对应关系,其参与发电权交易的结果必须同时满足排污份额约束和碳排放份额约束,所以碳交易价格和排污权价格会在一定程度上影响火电企业的发电权交易决策。

正因如此,同时推进多种交易机制,需要坚持四个原则。第一,坚持市场化方向,需要政府部门建立健全政策措施,加强事中事后监管,营造一个公平透明的市场环境,激发参与主体的活力。第二,坚持统筹协调,多个相互联系的系统如何有效互动,需要进一步在总量目标确定、覆盖主体范围、配额分配方法、交易系统对接、交易品种互认等方面进行探索。第三,坚持重点突出,各交易机制之间可能存在冲突与矛盾,需结合市场发展需求、市场成熟度、预期作用效果,在实施过程中的不同阶段合理安排优先次序,主次分明。第四,坚持平稳推进,当前,电力体制改革正在快速推进,绿色交易体系建设应该考虑与电力市场化进程的衔接问题,确定合理的总量控制目标以保障电力供应平稳。

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