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意大利可再生能源激励政策的启示

导读: 在配额制实施多年之后,为了有针对性地发展不同的可再生能源类型并提供资金支持,降低整体成本同时减轻电价压力负担,三个国家均对其可再生能源激励政策做出了相应调整。

2016年3月3日,国家能源局公布《关于建立可再生能源开发利用目标引导制度的指导意见》,正式提出可再生能源配额制。2017年1月18日,国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书(即“绿证”)的核发和自愿认购。

可再生能源配额制(RPS)、固定电价政策FITs及其它相关可再生能源激励政策近年来在国际范围内得到广泛应用,并取得了一定成效。无所不能智库(WSBN)发布分析报告对澳大利亚、意大利及英国三个国家可再生能源激励政策演变过程进行了横向对比分析。

在配额制实施多年之后,为了有针对性地发展不同的可再生能源类型并提供资金支持,降低整体成本同时减轻电价压力负担,三个国家均对其可再生能源激励政策做出了相应调整。

澳大利亚对原有的单一类型证书进行了分类,意大利退出配额制并转而推动多元化电价补贴及“白证”等刺激手段,英国则由配额制(RO)转向合同差额补贴(CfDs)和上网电价补贴(FITs)机制相结合的刺激模式。配额制在各国可再生能源行业发展初期,迅速推动了大部分类型的可再生能源项目,特别是低成本低门槛的可再生能源技术类型迅速发展。

意大利:退出配额制,区分各类可再生能源电价补贴

在欧盟的可再生能源强制性目标规定下,意大利需到2020年实现可再生能源消费占能源消费总量比重的17%。

在2015年前,对除光伏外的可再生能源技术发展,意大利采用的主要激励方式为配额制及可再生能源绿色证书交易。由于意大利未实施完全的发、输、配电分离,且本身电价水平已在欧盟国家中处于高位,为避免加重用户侧的电费负担,在制定配额机制时,意大利将责任主体定为发电企业,由传统能源发电企业购买绿色证书并对可再生能源发电企业进行补贴,分摊可再生能源发电成本。

在配额制的具体目标上,根据法令79/99,自2002年起,意大利对发电商或电力进口商每年向电网输送的可再生能源电量占其所有输送电量的比例作出了规定,初始为2%,每年按一定比例递增,由意大利电力和天然气监管局(GSE)每三年对目标增速进行一次调整,到2012年实现可再生能源占输送电量目标份额7.55%。之后线性递减,至2015年目标减至0,退出配额制。

2005年10月,意大利通过部级法令,推出绿色证书(GC)交易,每周进行一次,由GME负责监管并通过信息系统追踪。除太阳能光伏光热发电项目单独设定补贴之外,装机不超过1MW、风电装机不超过0.2MW的小型可再生能源发电项目可以在绿证或FITs中任选一种支持模式。而其它装机容量的可再生能源项目仅可申请绿证。

据GSE公布数据显示,意大利在绿证交易时期实现对除太阳能外的可再生能源类型资金支持约合31.42亿欧元/年,其中包括水电7.21亿欧元/年、风电13.27亿欧元/年、地热能1.19亿欧元/年、生物质能合计9.75亿欧元/年。

图:意大利配额制时期绿证交易模式

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