亮点三：效率要求

作为光伏行业的标杆项目，为刺激行业成本下降，领跑基地对采用的电池组件光电转换效率有高于行业平均水平的要求。据了解，前两批领跑基地对采用的组件效率要求为多晶硅光伏组件转换效率不低于16.5%，单晶硅光伏组件转换效率不低于17%。其中，多晶组件与单晶组件的效率相差0.5个百分点。在这样的设定之下，单晶组件在前两批领跑者基地的建设之中大放异彩。不少主打多晶的光伏企业认为这样的设定并没有平衡多晶与单晶的技术特点，明显有利于单晶产业。因此，各方对本期光伏领跑者基地所采用的组件效率要求格外关注。

通知表明，本期应用领跑基地采用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到17%和17.8%以上；技术领跑基地采用的多晶硅电池组件和单晶硅电池组件的光电转换效率应分别达到18%和18.9%以上，硅基、铜铟镓硒、碲化镉及其他薄膜电池组件的光电转换效率原则上参照晶硅电池组件效率提高幅度相应提高，各类光伏电池组件的衰减率指标要求保持不变。

由此可见，与第二批领跑者基地相比，第三批领跑者基地采用的多晶组件与单晶组件在效率要求方面相差了0.8-0.9个百分点，差距明显扩大。

亮点四：申报要求

根据通知，领跑基地由地方自愿申报，通过竞争方式优选产生。国家能源局委托技术管理机构组织专家按照太阳能可利用条件、土地类型及成本、接入系统建设、电力市场消纳保障、地方政府推进工作机制和服务保障等条件对申报的基地分别进行评价，按本期拟建设规模，依据评分排名分别确定应用领跑基地和技术领跑基地名单。

另外，为支持贫困地区发展，对位于国家认定的深度贫困县的基地，在基地场址不收取土地税费、土地租金较低以及电网企业投资建设全部电力送出工程和确保电力全额消纳的前提下，优先入选领跑基地。

在以上基础之上，通知还要求，2017年6月30日前已建成未验收以及在建的基地所在市级行政区域不参加2017年新建基地申报。此外，为了进一步避免弃光限电的恶化，并推进实行光伏发电的保障性收购，通知还明确表示，第三批领跑者基地只有2016年光伏发电运行小时数达到保障小时数95%及以上或弃光率不超过5%的省份方可申报。

国家能源局相关负责人同时强调，已明确投资主体和设备制造企业的项目不得申报领跑基地，地方政府在企业竞争优选中不得预先指向、指定或变相指定投资主体和设备制造企业，须按照《通知》发布的优选标准和相关要求充分竞争优选。

另一方面，对于企业来说，由于第二批领跑者基地在竞标过程中存在一定的“低价竞争”的现象，对行业造成了一定的不良影响。为尽可能防范企业恶意低价竞争，此次新增领跑者基地在竞标过程中明确申报最低电价比次低电价每度电低5分钱以上的，直接判定不得入选。

小结：

以上来看，第三批领跑者基地从基地的分类、规划、监督管理、激励奖惩等各方面对于领跑者计划进行了完善，保证了领跑者项目的先进性以及对行业的引导性。与此同时，对于多晶组件以及单晶组件效率要求的调整以及对于恶性低价竞争的避免也体现了其公平性。技术领跑基地的存在使得那些光伏前沿技术有了一个展示的舞台，对于光伏行业的未来发展有极大的意义。而新出现的激励奖惩等措施不但迎合了光伏发电保障性收购等政策，而且可以极大的激发企业的积极性，最终推动相关项目在技术、质量上实现全面领跑。

总体而言，在前两批领跑基地建设管理经验的基础上，第三批领跑基地的建设有更加完善的部署和制度，突出了土地、环境、安全、电价的约束作用，为“领跑者”计划的长远发展奠定了基础，并对行业有不可忽视的引导性作用。