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分布式发展将变天 政策的天平倾向了哪边?

导读: 权威消息透露,2月2日,国家能源局新推出的《分布式光伏发电项目管理办法》(讨论稿),与目前的规定相比,或将发生几项重大变化。

权威消息透露,2月2日,国家能源局新推出的《分布式光伏发电项目管理办法》(讨论稿),与目前的规定相比,或将发生几项重大变化。分布式光伏发电规定可能会重新定义,除户用外的分布式项目全部纳入规模指标管理,并参与竞争性电价等言论在光伏行业引起了轩然大波。

分布式光伏管理办法几个变化

未来将明确分布式光伏项目不再有全额上网模式,对于装机量小于6MW的分布式项目,只能选择自发自用(包括自发自用余电上网)模式,对于装机容量大于6MW但不超过20MW的光伏电站,只能选择全部自发自用模式。

除户用项目外,未来分布式或将和普通地面光伏电站一样纳入规模指标管理并参与竞争性电价;鼓励各级地方政府通过市场竞争方式降低分布式光伏发电的补贴标准,优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设。

积极推动分布式市场化交易,以各种方式鼓励分布式光伏发电项目参与市场化交易。

每一个变化都会对分布式光伏项目、对光伏行业的发展产生重大影响。

工商业分布式发展恐遭当头一棒

2017年是我国分布式光伏爆发的元年:全年新增装机量53.08GW,其中分布式光伏19.44GW,同比增长3.7倍,其中工商业分布式贡献功不可没。

若新规确定工商业光伏项目不能选择全额上网,只能采用自发自用模式,且纳入指标管理,这将给我国分布式的发展一个暴击。

我国分布式光伏发展主要依托工商业屋顶的开发建设,而工商业屋顶的开发主要采用“全额上网”模式。新规如若下发执行,可以预测分布式市场将会出现以下几种情况:

1、若分布式项目纳入指标管理,那么已经开发的项目可能会因为没有指标而无法并网,且无法获得发电补贴。

2、原来的分布式项目不需要指标,如果分布式纳入指标管理,开发商将需要在建设前进行一系列的申请程序,需要通过层层审核进入指标名单,这样做将会拖长项目周期,且存在无法获得指标的风险。

3、分布式或将采用竞争性电价的方式进行招标,为了提高中标几率,企业可能会压低投标价格,在实际建设中以次充好。在劣币驱逐良币的市场环境中,如果低价竞标形成恶性循环,将会使得一部分良心企业生存艰难。

4、以往的分布式主要采用“全额上网”的模式,直接卖电给电网,收益主要来源于电网企业支付的脱硫煤电价和支付的补贴(标杆电价—脱硫煤电价),收益来源稳定。若采用自发自用模式,则企业除自行消纳的一部分外,还需对剩余电量进行自发处理,进行隔墙售电或其他方式的消纳,无形中增加了企业的责任。

5、结合光伏补贴缺口日益巨大,补贴拖欠的现状,分布式开发商向银行借贷资金将变得困难,随着时间推移,分布式开发收益率将慢慢小于银行费率,项目可能存在倒贴的风险。

新政策的冲击将会像一股猛烈的寒潮,摧残刚刚进入发展快车道的分布式项目。

未雨绸缪方能临变不乱。对于项目开发商来说,先需要确保自己有资质能够拿到指标;在项目未开建之前,通过周边市场考察,规划好除自身消纳的电力外,剩余电力如何消纳的问题;最后,谨慎选择项目,结合未来可能出现的损失,保证获取性价。对于电站融资方而言,可以要求运营商以项目并网后每年的剩余现金加速偿还本金,尽可能缩短资金回收期限。

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