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超预期增长 2018年又有哪些动力推动光伏发展?

导读: 随着一系列数据出炉,光伏发电在2017年交出了一份完美的成绩单。根据国家能源局公布的数据,2017年,光伏发电新增装机5306万千瓦,居可再生能源之首。

开源节流并重解决补贴缺口

中国电力报:随着光伏装机规模的不断增长,我国可再生能源补贴缺口不断扩大。据统计,截至2017年底,可再生能源补贴缺口已达到1000亿元。您对此如何看待?

李俊峰:首先需要厘清一个逻辑,可再生能源补贴缺口变大,并非由光伏装机规模增长造成。截至2017年底,全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦,但目前拿到补贴的企业,其实是2013年以前完成的装机,容量约在2000万千瓦。这也就意味着,2013年以后新增的1亿千瓦装机还没有拿到补贴。因此,不能将可再生能源补贴缺口的帽子扣在光伏发电头上。

在我看来,补贴缺口变大的根本原因有两个:一是征收不到位,入不敷出,补贴的缺口,逐年积累,不断增大。补贴来源是从可再生能源电价附加征收,每年应该征收1000亿元,但是征收比例约75%,每年欠收200多亿元,长此以往,造成了历史欠账,多年累积成为1000亿元的大缺口。二是征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高。目前可再生能源电价附加征收标准0.019元/千瓦时是2013年确定的,当时的可再生能源发电装机规模不到1亿千瓦,发电量不到2000亿千瓦时,现在可再生能源的发电装机已经超过3亿多千瓦,年发电量也超过8000亿千瓦时,但是可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整,补贴出现缺口是必然的。

中国电力报:那么,究竟该如何解决这一问题?

李俊峰:解决可再生能源补贴缺口,需要开源与节流并重。目前来看,节流已经做得很好,比如,光伏装机规模虽然壮大,但度电补贴呈下降趋势。可再生能源补贴从2012年的上网电价标准为每千瓦时0.9元、0.95元和1元三个档次,现在已经下降到每千瓦时0.6元、0.65元和0.75元,每千万时的补贴下降了0.3元/千瓦时。领跑者计划出现了一批0.45~0.55元/千瓦时的项目,每千瓦时的补贴已经控制到0.1~0.2元左右,与风电基本相当。随着技术的不断进步,光伏发电的每千瓦时的补贴,平均每年可以减少0.1元。

但是我们在开源方面做的很不够,开源需要做两点工作:一方面,要足额征收可再生能源附加,把历年应收未收的欠账收上来,仅这一项就可以增加可再生能源补贴近千亿元;另一方面,根据可再生能源的发展规模,适当提高可再生能源附加的额度,譬如,将可再生能源附加征收额度从目前的每千瓦时0.019元,提高到0.03元,每年即可增收600多亿元,也可以弥补多年的补贴欠账。

值得注意的是,目前国际市场上出现了一批低于3美分/千瓦时的光伏项目,且用的是中国的光伏产品和装备,甚至有些还是我国企业投资建设的。为何这在中国实现不了?因为我国的各种交易成本太高,包括:土地费用高,获得使用权的程序过于复杂;企业融资成本过高。如何降低光伏发电的融资成本和土地成本,越来越成为光伏发电行业成本下降的关键因素。

仍然要高度重视发展光伏的意义

中国电力报:光伏产业如何在补贴有限的情况下实现快速发展?政策应该从哪些方面引导?

李俊峰:对此我有四个建议:第一,仍然要高度重视在能源转型期间发展光伏产业的意义,国家要稳定光伏产业发展政策,促进光伏产业的健康、稳定、规模化发展,共同维护光伏发电发展的好势头,不能为其泼冷水,更不能对其发展加以限制。

第二,预计3~5年时间,光伏产业就能够不依靠输血,实现健康发展。在此期间,应该提出明确的补贴退坡机制,制定补贴梯级式下降目标,激励企业加快技术进步,通过市场竞争机制,真正实现优胜劣汰。

第三,打破省际间壁垒,扩大外送通道;控制燃煤发电量,在减量不减收的原则下,让一部分燃煤机组变为调峰机组,为可再生能源发电留出空间,解决好光伏发电等非化石能源发电的消纳问题。

第四,在全国开辟绿色电力通道,鼓励家庭、企业认购绿色电力,提倡政府机构、企事业单位率先购买绿色电力,使消费绿色电力成为全民自觉自愿的行动。

来源:中国电力新闻网

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