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美对华光伏“双反”或事与愿违

  拉锯了近半年时间的中美光伏“双反”大戏进入高潮。在连续三次推迟之后,3月20日,美国商务部公布了中国光伏太阳能产品的反补贴调查结果,其中,初步裁定,中国太阳能光伏产品存在出口补贴,并且将会对这些产品增收5%以下的反补贴税。

  根据美国商务部的初步裁定,中国输美晶体硅光伏电池及组件存在补贴行为,幅度为2.9%至4.73%。因此将对太阳能光伏企业征收相同数额的反补贴税。虽然这只是初裁,最终结果要等到今年的第三季度或第四季度才会公布,但若无强大外因介入,最后的结果与本次的初裁不会有太大的出入。

  中美光伏贸易陷入“混乱”,源于德国企业“从中作梗”,去年10月19日,德国光伏巨头SolarWorld的美国分公司等七家光伏企业,向美国商务部正式提出,针对中国光伏产品的反倾销反补贴的“双反”调查申请。美国商务部于去年11月8日正式立案,此后,美国商务部以案件特别复杂为由,先后三次推迟出台结果的发布。

  虽然此次美国商务部征收的反补贴关税远低于外界之前预计的100%,但结果无疑将加剧中美之间的贸易摩擦。封杀中国光伏产品,对美国而言很可能事与愿违,并伤及自身。在给中国光伏太阳能制造商带来困难的同时,也将使美国太阳能产业下游企业利益受损,美国太阳能市场的增长可能要比预期缓慢,毕竟中国拥有世界上一些最大的太阳能电池板制造商,而且是美国分销商及项目开发商的一个主要的太阳能设备供应来源。

  作为新能源产业的代表,在“数以百亿元”的政府财政政策刺激下,中国的光伏产业在短短几年内发展迅速,目前已形成包括高纯多晶硅制造、硅锭/硅片生产、太阳能电池制造,光伏组件封装以及光伏系统应用等环节的产业链。也因此,中国的光伏产业成本低、发展快,关键技术指标甚至领先欧美,美国对中国光伏产品如此“耿耿于怀”,主要还是出于保护本土企业的本能,但不能滥打“保护”牌。

  “美国不承认中国市场经济国家的地位,而用市场经济规则来进行调查,可以说是一种歧视性的调查。在这种调查对中国的企业、行业是不公正的。不公平的竞争实际上是试图保护美国的企业,这样势必损害中国企业的利益。”在中国光伏产业联盟副秘书长李俊峰看来,此次,美国对中国的75家光伏企业设立“双反”阻碍,无疑使得正在经受危机步履蹒跚的中国光伏产业雪上加霜,同时也为光伏企业的未来走向增添了几分变数。美方把矛头指向中国的光伏产业,反映了美国企业和政策制定者的一个忧虑,即一度局限于服装鞋类等产业的中国出口,正向价值链上方快速攀升,对美国高端制造商构成威胁。

  英利绿色能源控股公司是全球最大的垂直一体化光伏发电产品制造商之一,该公司董事长兼首席执行官苗连生表示:“无论如何,征收关税对中国和美国的光伏产业都将产生不利的影响。”

  实际上,面对国外“双反”调查和专利诉讼,中国企业并不陌生,近些年来这已成外国企业用来打压中国相关产业的惯用方法。在新能源领域,由于最早的中国新能源企业都用不菲的代价购买了海外企业的技术许可,且早期行业发展有限,不会危及海外新能源领域的大型公司利益,因此专利纠纷较少。但在国内企业耗费大量人力物力进行改进和推陈出新之后,这类纠纷反而增加。而中国光伏产业自主创新硕果累累,给美国相关企业造成了一定的压力,或许才是此次“双反”案的直接原因。

  我国多数光伏产品企业只局限于光伏组件的生产,90%的产品以出口欧美为主,产量占到了全球的四成以上。2010年开始,受欧债危机的影响,欧美各国纷纷缩减发展新能源的补贴计划,光伏产品需求大幅度减少,欧美市场的出口日渐乏力,也直接导致了中国光伏企业严重产能过剩。美国“双反”对中国企业而言,不能说是灭顶之灾,但至少会毁掉一批国内制造商。“双反”冲击波

  而一旦美国“双反”得逞,欧洲和其他国家都会效仿。除了美国之外,德国也可能对中国光伏产品展开“双反”调查。这无疑将会给中国光伏企业带来巨大影响,产品出口将遭到更多的贸易壁垒。因此,我国光伏企业不可掉以轻心,对“双反”冲击波,需积极防范,联手应对。

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