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陈康平:光伏发电面临瓶颈

2013-03-11 14:34
科技那回事
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  光伏生产的危机还没局势明朗,光伏发电的问题又摆在了中国面前。

  全国人大代表、晶科能源CEO陈康平的一份建议显示,目前国内合法的光伏电站尚不能实现并网及运行发电,电站的补贴发放也不及时,分布式电站的相关法律法规尚待完善,发电企业在融资渠道上面临重大障碍。

  “令人欣慰的是,着重解决风电和太阳能等电力难以全额收购的难题的《可再生能源电力优先上网管理办法》正在由国家能源局组织制定中,行业期盼已久的《可再生能源电力配额管理办法》也将择机出台。但光伏电站、电网公司和发电端的利益冲突还比较大,如果不尽快落实补贴数额并及时发放,将直接影响光伏电站的开发和可能再生能源的利用。”陈康平说。

  尽管2012年遭遇美国双反、欧盟印度双反调查,是中国光伏行业最难熬的一年,但在政府及时出手之后,光伏行业仍呈现快速发展势头,产业规模与投资都在不断增长,全国新增装机量约为4.5GW,同比增长66%,约占全球市场份额的14%,光伏行业总产值超过3000亿元,就业人数接近50万人。除此之外,全球前十大组件制造商中,中国企业占据了6-7个席位。

  但光伏发电还没有形成成熟的商业模式,对投资者没有吸引力,政府在推动光伏行业市场化和资本化方面还有很多工作要做。

  “就分布式电站而言,商业屋顶电站的使用权和所有权以及电站赔偿的标准,屋顶所有者和屋顶电站所有者的权利义务等都需要完善;补贴的年限以及补贴发放的细则,土地问题等细节都需尽快明确;同时需要消除相关的政策法规瓶颈,使市场参与者不仅限于大型国有发电集团,也应该鼓励民间和外资资本的参与,这样就可以激发越来越多的投资者着眼于未来,长期持有电站。”陈康平说。

  在鼓励民间资本方面,美国虽然是对光伏发电无补贴的国家,但是根据美国《联邦投资赋税优惠The Federal Investment TaxCredit(ITC)》法案,太阳能光伏发电投资额的30%可获政府现金补助。以“阳光之州”加州为例,凡在住屋、商业建筑或公用建筑屋顶上安装太阳能设备的家庭或企业,都可获得州政府和联邦政府的多项补助,其中包括享受30%的减税优惠,使安装成本减少30%。该减税优惠政策吸引了包括谷歌、微软、巴菲特在内的众多投资者,大量资本涌入新能源资本市场,使住宅光伏市场和公共事业光伏市场得到了迅速发展。

  “我建议为可再生能源发电企业建立快速通道,使它们能够在上市、发债等资本市场融资渠道得到一定的优先性,这就能解决企业做大做强的资本需求;打开大型投资基金进入光伏市场的大门,国外基本都是养老、保险等偏好长期、稳定回报的大型基金持有太阳能电站,我们也应该仿效这种做法;开放国外资本窗口,推动国内光伏发电行业快速发展。”

  对于企业及项目的长期融资难题,陈康平建议降低商业银行进入光伏发电市场的门槛,进行利息补贴引导资本进入。“目前,中国只有少数银行能够给予长期贷款(10年甚至15年以上),一般的商业银行最长只能提供5年的贷款,而光伏电站的最长运营期限为25年,这是清洁能源发展的一大瓶颈。”

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