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冯飞:反思光伏等战略性新兴产业的发展方式

2013-04-19 10:08
瑾年Invader
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  OFweek太阳能光伏网讯:我们应该反思,包括光伏产业在内的战略性新兴产业的发展方式究竟是什么。

  无锡尚德,像神话一样崛起,最终又像神话一样破灭。这个曾经在我国光伏产业发展之路上疾驰的巨人,最终轰然跌倒在一条本该前景光明的大路上。

  阳春三月,无锡尚德未能迎来自己的“春天”,反而接到了江苏省无锡市中级人民法院的裁定——实施破产重整。昔日光伏产业的领军者、战略性新兴产业的楷模,如今突然跌落“神坛”,人们在为其唏嘘的同时,亦开始反思无锡尚德衰败的教训及其对我国光伏、风电等战略性新兴产业发展的启示。就此,记者近日专访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。

  反思

  战略性新兴产业的发展方式究竟是什么;战略性新兴产业的发展规律又是什么;怎么把握企业发展的节奏,怎么去管理好一个企业;在中央政府层面上,产业发展政策存在哪些问题,哪些领域需要进一步改善。

  记者:光伏业属于战略性新兴产业,本应该是前景一片光明的朝阳产业。但如今,作为我国最大、也是世界四大光伏企业之一的无锡尚德,却不得不面临破产重组的命运。请您分析一下无锡尚德衰败的教训,及其对我国发展战略性新兴产业的启示。

  冯飞:当前,我国正面临新一轮产能过剩,无锡尚德破产重组仅是掀起了产业重组的冰山一角。但正如你所说,光伏产业,作为战略性新兴产业,应该有比较大的发展潜力,如今却面临破产重组的命运,确实令人唏嘘。这种教训是惨痛的,值得反思。

  ——我们应该反思,包括光伏产业在内的战略性新兴产业的发展方式究竟是什么,政府应该扮演什么角色,特别是地方政府该扮演什么角色。

  我认为,战略性新兴产业也包括其它产业在发展过程中,靠行政力量去推动,都可能遭遇比较惨痛的教训。比如光伏产业,看似以民营为主,自下而上发展,但很多地方政府靠行政力量去推动这一产业发展,是目前普遍存在的通病。地方政府凭借较强的资源、动员能力和调配能力,支持光伏业快速扩张,包括利用土地、税收优惠、投资补贴等手段。

  实际上,这种方式放大了企业的投资预期,造成企业对未来发展的过于乐观,使其投资行为在相当程度上发生扭曲。比如在各地“十二五”规划当中,三十个省区市(不包括西藏)没有一个不把新能源作为“十二五”战略性新兴产业发展的重点。

  ——我们应该反思,战略性新兴产业的发展规律究竟是什么。

  在这一轮新兴产业发展过程中,我比较担心新兴产业发展“穿新鞋走老路”,把产业发展重点放到快速的产业化上,甚至在一些方面重复过去低端制造的老路,而产业发展的核心技术、创新能力都没有掌握。

  新兴产业有三个不同于传统产业发展的特点

  一是,产业的创新。新兴战略性产业经常会出现颠覆性创新的问题,就是不断出现对旧技术的完全替代,因此技术风险比较大。针对这个特点,我认为新兴产业发展的重点应该是建立产业创新能力,而不能像过去一样,把产业技术体系建立在国外的基础上,去实现制造能力的快速扩张。传统产业的做法在新兴产业中完全不适应,移植过来对新兴产业来讲风险更大。

  二是,新兴产业的市场不确定性较大。比如太阳能光伏产业,发电成本高,甚至是传统火电上网电价的两到三倍。其市场扩张相当程度上依赖于政府政策,特别是优惠电价政策。因此,这里面就有市场在哪的问题。对于这样一个产业,政府补贴能力、补贴政策的到位与市场扩张的紧密度非常大。同时,还有商业模式创新的问题。如果在发展过程中,不看清楚市场初期的难点和政府政策的协调,盲目扩张会带来比较大的风险,主要是技术风险和市场风险。

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