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光伏产业需要完善明确的政策环境

2013-05-15 10:01
蓝林笑生
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  综观世界发展史,第一次工业革命使英国成为世界的领导者,成为日不落帝国;第二次工业革命使美国成为世界的旗手,成为全球的霸主。在第三次工业革命来临之际,笔者认为,谁抓住了新能源发展这个主题,谁就将成为世界的领导者。

  对于改革开放30多年,经济社会取得巨大发展的中国而言,不仅有了树立坚持绿色发展的理念、不断配套完善的政策方针以及与日益增长的市场需求,还拥有了丰富的可再生能源禀赋,我国完全有条件把握住这个引领全球发展的契机。

  如何在新一轮的能源竞争中胜出,笔者认为应该从以下三个方面努力,以促进光伏产业健康可持续发展。

  首先应完善可再生能源立法,为太阳能光伏开发利用和发展提供法律保障。众所周知,虽然《可再生能源法》早已于2006年1月1日起开始实施,但对中国可再生能源的发展所起到的推动作用并不大。究其根本原因,是没有相应的实施细则,导致执行力下降,无法落实。

  如根据该法规:“电网企业应当与依法取得行政许可或者报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议,全额收购其电网覆盖范围内可再生能源并网发电项目的上网电量,并为可再生能源发电提供上网服务”,“电网企业未全额收购可再生能源电量,造成可再生能源发电企业经济损失的,应当承担赔偿责任,并由国家电力监管机构责令限期改正;拒不改正的,处以可再生能源发电企业经济损失额一倍以下的罚款。”然而直到2012年10月,国家电网公司才公布了《关于做好分布式光伏电网并网服务工作的意见》,提出对于10KV及以下电压、单个项目容量不超过6MW的分布式发电项目可免费入网,富余电量也将全额收购。

  又比如:业内翘首以盼的光伏电站发电上网电价政策,直到2011年8月1日才“千呼万唤始出来”,这已经是《可再生能源法》颁布实施五年多以后了。尽管如此,这个政策出台以后,立即就带来了西北地区光伏电站建设的高潮。但是,对于这个政策执行多长时间,到什么时候截止,明年是否会下降,会下降多少,业内无从知晓。光伏企业没有一个定心丸,投资者心中无数,必然会制约投资的积极性。

  再比如,《可再生能源法》规定:“对列入国家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目,金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。”然而实际情况是,光伏企业如果想要向金融机构融资并不容易,如想以光伏电站向银行进行抵押贷款更是难上加难,且民营企业与央企的待遇也有很大的不同。

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