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美国对华光伏“双反”变本加厉 初裁结果于3月份公布

2014-01-28 09:55
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  部分初裁结果于3月份公布。

  本次美国“双反”调查不会持续很久,留给中国光伏扭转局面的时间不多。

  自几天前美国商务部再度发难中国光伏,启动更大规模“双反”以来,中概股光伏板块便成了中概股集体下行的“带头人”。

  1月23日,美国商务部国际贸易局(ITA)公告称,其将展开针对中国输美光伏产品的反倾销调查,及对中国输美光伏产品的反补贴调查。

  而与2011年11月时,美方向中国光伏产品征收“双反”关税,仅针对光伏电池有所不同的是,此番美国商务部设定的“双反”调查范围则包含了铸锭、硅片、电池、组件等几乎全部晶硅类光伏产品。

  “这相当于堵住了中国通过在第三国进行深加工,再出口美国,以规避此前美国‘双反’的路。曾经半掩着的门,如今彻底关上了。”某知名光伏企业负责人向《证券日报》表示,“若最终‘双反’实施,意味着中国光伏将丧失美国这一市场”。

  而与此同时,相关知情人士向《证券日报》记者透露,本次美国“双反”调查,恐怕不会持续很久,留给中国光伏扭转局面的时间不多。“按计划,2月14日,美国国际贸易委员会就会公布调查结果,假如其认定中国输美相关产品对美国光伏产业造成损害,则美国商务部会于3月28日公布反补贴初裁税率,6月11日公布反倾销税率”。

  封闭美市场入口

  此次向美国商务部递交“双反”申请的,正是此前与中国光伏频频做对的德国光伏企业SolarWorld在美国的子公司。

  据了解,判定是否构成倾销的一项重要指标,便是产品售价是否低于成本。对此,上述业界人士认为,“去年大家都在去库存,我相信绝大多数企业都曾以较低的价格清仓。那么,可以预见,中国光伏产品被认定为倾销,是大概率事件”。而针对补贴的问题,他则表示,“任何财政扶持、配套资金都可以被理解为补贴,哪个算,哪个不算?这几乎是件有理说不清的事”。

  事实上,SolarWorld早在2011年双反调查中,便曾试图扩大涉案产品范围,却最终遭到了美国商务部的驳回。此后,SolarWorld仍不愿善罢甘休,于2011年双反调查后,以产品范围问题为由,将美国商务部上诉至了美国国际贸易法院。如今,SolarWorld终于如愿以偿,再次申请调查,以谋将2011年调查时所没有包括的其它中国光伏产品,全部纳入到“双反”制裁的范围里。

  某知名光伏企业相关负责人向《证券日报》介绍,“过去,通过坚持在第三方国生产,我们还能绕开关税壁垒,不用被征收‘双反’关税。但这次不行了,美国通过将铸锭、硅片、电池、组件等全部光伏产品纳入调查范围,封死了我们将这些生产要素在第三国进行深加工、组装,再出口美国,以规避关税的路”。

  政企联手应对

  由于SolarWorld认为此前“双反”并未达到目的,在部分业界人士看来,此次美方再掀“双反”,惩罚性关税力度会与2011年时不相上下。

  2011年11月时,美方决定对从中国进口的光伏电池征收“双反”关税。其中,反倾销税率定为18.32%至249.96%;反补贴税率定为14.78%至15.97%。彼时这一裁定,意味着中国光伏企业从中国内地出口美国市场,起码要增加30%以上的关税负担。

  1月23日,我国商务部进出口公平贸易局负责人发表谈话指出,中美光伏产业融合度高,合作前景广阔,提升空间很大。双方应着眼清洁能源发展大局,顺势而为,努力促进合作,确保平稳发展,而非频频采取贸易救济措施来限制竞争与合作。事实证明,美方2011年立案并加征高额双反税率不仅未能改变美国内产业经营不善、竞争力不强的状况,对下游装配、服务等行业造成重大负面影响,而且引发了在全球范围内光伏贸易争端的连锁反应,使整个产业链陷入混乱。为此,中方再次敦促美方,审慎处理当前的双反调查,慎重采取措施,终止调查程序。中方将密切关注该案的进展,评估其对中国光伏业界造成的影响,坚决利用各种机制维权。

  该负责人指出,对话和协商是化解贸易摩擦、实现互利共赢的有效方式,也是中方坚持的一贯立场。希望美方慎用贸易救济措施,与中方进行坦诚对话和磋商,相向而行,妥善解决贸易争端,实现两国光伏产业的共同发展。

  企业层面,上述光伏企业负责人表示,“和2013年发生的贸易争端一样,我们还会积极配合管理层展开应诉、抗辩,以期扭转美方裁决。而唯一值得庆幸的是,此次双反是在我国国内光伏市场大规模启动的基础之上,其对中国光伏的冲击不会像以往那样剧烈”。

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