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中国2013 光伏产业不平凡的破途之旅

2014-02-27 10:24
FlappyBird
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  “国八条”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点,从光伏应用、电价和补贴、补贴资金管理、财税支持、金融支持及土地支持等六个方面扶持光伏产业,是2012年“国五条”和2013年6月“国六条”的深化和延伸。其中提到,到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上,2013—2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右,大幅提高了《太阳能发电发展“十二五”规划》中设定的2000万千万以上装机容量的目标。

  有评论认为,2013年光伏政策出台的频率与力度都远远超出业内预期,国内对光伏产业发展的讨论已经上升到国家发展层面,可见政府发展光伏产业的决心。围绕“国八条”要求,各部门相继出台了各类政策细则,对之前光伏产业发展中遭遇的各类瓶颈提出解决方案,有利于国内市场发展的大环境已经形成。

  可以看到,以“国八条”为核心的一系列光伏产业利好政策,表明我国政府已将促进光伏产业发展上升到国家战略层面,产业本身及其发展环境都有重大改革,国内光伏发电市场将快速发展,光伏制造业的升级改造也将提速,国内光伏产业复苏即将到来。

  分布式发电成产业重点

  继2012年国家将分布式光伏发电作为国内光伏产业发展的新重点之后,2013年又相继出台十余部专门针对分布式光伏发电的政策措施,加大推动力度。

  2013年出台的一系列利好政策,涉及电站建设、电价补贴、并网服务、运营管理等多个方面,为分布式光伏发电模式的推广打下了很好的政策基础。尽管如此,企业投资建设分布式光伏电站的热情不足,截至目前,国内分布式发电发展并未取得预期效果。

  有媒体指出,目前国内尚未形成成熟的分布式商业运作模式,潜在风险点较多,规模化推广阻力仍较大,而这些问题不是政策能够完全解决的,更多是属于商业风险范畴。政策能够做的就是保证补贴年限、适当提高补贴力度、压缩总体装机规模、缩短投资回收年限。

  分布式光伏发电确实前景可期,有着极大发展潜力,政府的决心也让这一领域看到了希望;但目前,并网问题是制约其发展的一个主要瓶颈,加之补贴等不确定性因素,分布式光伏还无法承担起挽救中国光伏行业的大任。

  英大网认为,虽有国家政策力推,但项目初始资金融资、电站开发合作模式缺失、屋顶资源稀缺等实施中的具体困难使国内分布式市场“破局”仍需时日。

  还有专家提出,缺乏契约精神、产权制度复杂也是导致分布式光伏市场开发缓慢的一个重要原因。

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