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补贴过丰 地方怎成分布式光伏“救火队”?

2014-05-12 11:33
黯影冰风
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  “最近分布式光伏真热闹。”一位光伏企业负责人近日对记者说,“好多省份陆续出台分布式光伏的鼓励政策,你方唱罢我登场。分布式光伏还没发光,已经‘发烫’了。”

  近期多地出台的分布式光伏支持政策,确实有理由让市场“暗潮汹涌”,产业“心潮澎湃”。上海给分布式光伏工商业用户补贴0.25元/千瓦时,个人用户补贴0.4元/千瓦时;河南称,经研究决定在河南光伏发展起步阶段,暂不受国家指导规模(河南省新增750兆瓦)的限制;江西按发电量每度电再涨0.2元补贴……有鉴于此,业内有评论乐观认为,地方超预期的分布式光伏补贴,有助于推动地方分布式光伏装机快速上升,实现年初国家能源局设定的2014年8GW分布式目标没有悬念。

  然而,备受国务院高层关注的分布式光伏,靠眼下的轮番补贴刺激真能实现预期目标吗?分布式光伏真的只能依靠各级政府的补贴吗?

  地方高补贴的该与不该

  2013年8月,国家发改委明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/千瓦时。同期,国家能源局在全国范围内批准了18个分布式光伏示范区,进行试点。如今大半年已过,包括示范区在内的项目建设进展却不尽如人意。

  究其原因,业界形成的基本共识是:受制于当前的电力市场环境和体制机制,0.42元的补贴虽然明确体现了主管部门支持“自发自用”的鼓励倾向,但在实际操作中还有一些环节没有打通,因此没有形成良性的商业盈利模式。

  国家补贴不够怎么办?地方有钱地方补。遵循这样的逻辑,同时考虑当前经济形势,地方政府需要通过一些项目建设拉动经济,分布式光伏恰又切合国家能源结构调整的号召,因此地方政府分布式光伏支持政策高调亮相,地方补贴成为新的推动引擎。

  据记者了解,目前很多地区已形成了分布式光伏的“四级补贴体系”。以浙江嘉兴市秀洲经济开发区为例,该地区分布式光伏在当地脱硫电价0.457元/度的基础上,享受国家0.42元/千瓦时发电量补贴20年;再享受浙江省0.1元/千瓦时补贴20年;浙江省还连续三年补贴其上网电量0.3元/千瓦时;嘉兴市再连续三年补贴发电量0.1元/千瓦时;最后,开发区按照装机容量补贴1元/瓦。

  嘉兴秀洲开发区并非个案。随着各省分布式光伏支持政策的出台,国家、省级、市级、区级“四级补贴体系”很可能将成为分布式光伏发展的“标配”。

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