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“该出手时就出手” 新能源财税政策的战略抉择

2014-12-19 00:53
苏子言岁月
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   在国家战略框架下,财税政策在新能源产业发展过程中应该扮演什么角色呢?我国又应该如何制定新能源领域的财税政策呢?

  财税政策“该出手时就出手”

  鉴于我国能源形势与新能源发展的紧迫性,财税政策介入新能源领域,支持相关产业、企业发展是十分必要的。财税政策是国家新能源政策的一个重要方面,主要具有三方面作用。

  平衡能源领域的外部性。众所周知,化石能源的负外部性非常明显,而新能源产业的负外部性非常微弱。通过财税政策可以将能源产业的负外部性整合到相关能源企业的生产成本当中,从而提高新能源产业的竞争力。

  缓解能源领域的垄断性。化石能源领域具有自然垄断性,造成能源领域企业数量不足,阻碍了产业的创新与发展。财税政策的介入降低新能源产业的资本门槛、技术壁垒、生产成本,促进新能源领域的投资于技术创新。

  扶持新能源产业的成长。新能源产业属于新兴产业,其快速发展需要一定的政策扶持。从产业生命周期来看,当前正是财税政策介入新能源产业的黄金期。

  现状:集中光伏与新能源汽车

  目前,我国的新能源财政政策非常多。主要有:专项资金和公债,比如可再生能源科研、标准、示范等;基础设施投入,比如各级电网和智能电网建设等;补贴,包括投资贴息、上网补贴、用户补贴等;政府投资基金;政府采购政策等。

  在税收政策方面,增值税优惠措施最为普遍。比如小水电企业增值税增收标准为6%,风电、光伏产业减半,生物质能及化工产业则实行先征后退政策。因为新能源领域具有设备一次性投入巨大,但是在生产过程中基本上不需要购买原材料的特点,增值税减免可以最大程度上降低企业生产成本,促进新能源产业发展。在进口税、所得税和消费税领域,虽然也对新能源产业实行一定的优惠政策,但是覆盖面窄,优惠力度较小。

  按产业领域划分,我国新能源财税政策主要集中于两大领域:光伏产业和新能源汽车推广领域

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