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【干货】西部光伏项目规划选址问题解析

  新疆地域辽阔,风力、光伏资源丰富,风力、光伏清洁能源产业发展前景十分广阔,本世纪以来在国家可再生能源项目建设的产业政策导向的鼓励和支持下,自治区风电、光伏电站项目,有了长足的发展,但从所开发的占比上看,还属于初始阶段。眼下,自治区风电、光伏电站项目建设,也存在一些被忽视而非常重要的问题,例如电站占地的规模和效率的问题。于午铭先生一直关注新疆的风电、光伏电站项目建设,从其对积累的有关资料分析研究中,发现了问题的症结,并提出了“对策建议”,实在是一件引导风电、光伏电站项目健康发展,建设集约、节约利用土地和风力、光伏资源的大事。

  内容提要:本文在列举分析我区风电、光伏电站项目建设规划选址现状与经验数据的基础上,提出了规划与项目建设中存在占地偏大、风电场控制范围占地管理失控等问题。建议从考核与管控“单位占地面积产能率”指标入手,对上述问题进行有力监管。文中还根据新疆实际情况、参考已建项目的实践数据,提出了对我区不同区域风电、光伏项目(包括规划阶段)单位占地面积产能率指标的具体建议。

  前言

  我区的风电、光伏发电站等可再生能源项目,近些年取得了飞速发展。到2014年底,风电装机累计达到9668MW,其中并网8039MW,次于内蒙古、甘肃、河北,居全国第4位。光伏并网容量达到3560MWp,次于甘肃、青海,居全国第3位。2015上半年发展势头不减,新增风电装机雄踞全国第一,达到1554MW,但实现并网仅为398MW,上半年弃风电量达到29.7亿千瓦时,弃风率达到28.8%,同样居于全国前列,显现出我区风光电力消纳问题的严峻性。2015年6月底累计光伏装机容量达到4430MWp。(以上数据引自国家能源局公示)。

  基于资源条件优越、产业发展有较好基础、国家定位新疆为能源战略基地并在政策上给予倾斜等因素,新疆风电、光伏产业的未来发展前景仍十分广阔。据中国气象局编制的《全国风能资源详查和评估报告》数据,新疆风功率密度大于300W/m2的可开发风区面积约11.18万km2,技术开发量约为4.36亿千瓦,即436,000MW,目前仅开发了约2.2%。新疆太阳能可开发量目前尚没有可靠数据,但肯定远大于风能,有估计约为风能可开发量的10倍以上,目前已开发量尚不足千分之一。从近期看,国家到目前为止已列入核准计划的风电项目176,860MW中,新疆为18,146MW(其中含兵团1,866MW),约占10.3%,居全国第2位。无论从远景资源储量看,还是从近期国家支持力度看,新疆风电、光电都有着十分广阔的发展前景。

  一、风电光电项目建设规划选址方面存在的问题

  我区风电、光伏电站能源建设项目快速发展,建设规划选址在其中起到了重要的支撑与助推作用,业绩显著。但回顾到目前为止已经批准建设或在建的数百个风电与光伏电站项目,不难看出在项目建设规划选址中也存在一些问题。其中比较突出的是对项目建设占地缺乏科学合理的控制标准,导致一些项目占地偏多,没有实现集约化、精细化开发。单位土地面积产能率各项目间差异很大。过多的占地既浪费了土地资源,也同时浪费了承载于土地之上的风能或太阳能资源。

  在风电站建设项目中,上述问题表现得最为明显。同样一个装机49.5MW的风电场项目,其控制范围占地面积,好的项目仅约6平方公里,而有的项目高达25.5平方公里。某县很不容易地在探矿权遍布的用地空隙中找出了一片风电开发规划用地,但却大手大脚地把该区域划成每个约13~17平方公里的区块,每个49.5MW的发电项目安排一块。由于占地范围较为宽松,建设业主就各行其是:做得较好的是机组集中在场地一边按常规排布,剩余约1/3~1/2的空地尚可留待以后开发;也有的是选择中心区域开发,留下了四周的“边角料”,今后开发利用较为困难;最差的是尽量拉开机组之间的距离,采用非规则排布方式,把整个区块占满,完全堵死了再开发利用的可能。这些作法,都对土地与风能资源造成了严重浪费。

  这种大手大脚滥用土地的情况,其实在规划阶段就已经普遍存在。虽然国家发改委早在2005年5月发布的《风电场工程规划报告编制办法》中就提出了单位土地面积产能率的指导性意见:“对场址非常平坦、地形简单的规划风电场,本阶段可暂按照5000kW/km2来估算风电场装机容量。”这里提出的每平方公里装机5000kW,即5MW就是规划阶段的产能率指标。我区绝大多数风电场都符合场址平坦、地形简单的条件,但对这一规定并没有认真执行。我区先后编制的多个风电规划单位占地产能都小于5MW/平方公里,具体数据见附表1。

  附表1:新疆部分风区工程规划容量与占地面积统计表

  说明:规划容量为2020年数据。

  从上表可以看出,除达坂城、兵团十三师等少数几个项目接近5MW/km2外,大多数项目均偏离了规定指标,其中最差的还不足1MW/km2。规划阶段的过多占地给项目实施阶段的不合理占地创造了条件。

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