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【经验】国外财税政策如何助力光伏产业?

2015-12-03 00:08
月城清浅
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  在促进光伏产业发展的研究方面,LawrenceLC2009在《太阳能光伏市场分析研究》中认为,降低成本和提高光伏技术水平是现阶段光伏产业的发展重点,在国外光电系统应用越来越普及的情况下,本国应更加注重打开国际市场,加大对世界光伏市场需求的开发。Keller和Alexander(2009)在《ICIS Chemical Business))中认为光伏产业的技术瓶颈所带来的投资成本较高是理性的电力供应能源缺乏成本竞争力的主要原因。

  在光伏产业财税政策研究中,Candelise,C和Cross,R等人(2010)通过对光伏产业财税政策的研究,指出了英国现行的财税政策框架中的不足之处,提出了一些未来可实行的政策工具,如“进料关税”、“目标成本压缩”等政策措施促进英国光伏产业发展,同时分析了这些政策工具对国内光伏市场发展的影响。Dusoncher Luigi和Telaretti Enrico(2010)则通过研究比较各国之间太阳能光伏产业政策体系的不同,得出相应结论并提出在某些情况下,国家扶持政策并不能完全有效地促进光伏市场的发展,由于国情的不同,同样的扶持政策在不同的国家会取得不同的效果,所以在制定促进光伏产业发展的政策时要因地制宜。下面我们来看看国外都有哪些较为成功的政策吧。

  1、德国经验分析

  德国是世界光伏市场的“领头羊”。早在1997年,德国政府便开始实施相关政策鼓励国内光伏产业发展,其中较为著名的是“10万太阳屋顶计划”。“这一计划主要包括两种刺激方式:其一是利用高价收购居民的太阳能电力并入国家电网;其二是鼓励居民贷款购买太阳能发电设备,并对该种贷款进行贴息。德国光伏市场真正有效的启动主要应当归功于2004年的上网电价法,也就是众所周知的EEG法案。”fn该法案要求政府根据不同的太阳能发电形式,给予为期20年的上网补贴。正是该法案的实施,奠定了德国光伏市场井喷式增长的基础,为德国带来了巨大的社会、经济和环境效益,从此德国光伏市场得以在全球范围内称霸。

  德国的光伏产业政策引导方式主要有以下三种:

  一是强制光伏上网电价政策,即FIT政策,亦称“再生能源电力强制收购电价政策”。“该政策规定电力公司有义务以较高的价格,对其所营业的区域内所有可再生能源产出的电力进行收购,充分提高可再生能源的电力应用率。”该政策的授权期限长达20年,已经被世界上很多国家所采用。根据应用光伏系统位于屋顶与地面的不同,收购电价分为两档。年递减率根据光伏新增装机容量与设定值的大小比较而做出一定的调整。原则上,德国每年按照5%的幅度降低光伏发电上网电价,但实际执行时要快于这一速度。2009年,德国对光伏发电上网电价下调9%左右,2010年4月起,屋顶系统下调幅度改为15%,同年7月,地面系统和农场系统下调为15%和25%。光伏上网电价的下调降低了光伏发电部门的收益,但由于光伏组件系统价格的下降、光伏系统规模扩大带来的成本降低和规模效应,德国光伏电站依然保持了比较好的内部收益率。同时,德国光伏企业技术发展迅速,对投资者有着很强的吸引力。

  二是税收减免优惠,主要是在光伏企业增值税减免、光伏系统固定成本折旧年限缩短、其他成本划归为运营费用进行抵税和投资额的税收减免方面对本国光伏企业进行税收优惠支持。

  三是信贷优惠政策。德国开发银行开展多个项目,在针对光伏企业及投资者的贷款额度、贷款利率方面有着不同程度的优惠措施。例如,德国开发银行大力实施。“太阳能发电计划”,对私人投资者的贷款额度提高至5万欧元,贷款利率为4.15%至4.45%。“ERP系统环境和节能项目”规定了中小型企业贷款额度不能超过投资总额的50%,其他企业的上限为35%。原联邦州投资额不超过50万欧元,新联邦州投资额不超过100万欧元,贷款利率根据地点、期限和信用风险评价值的不同在4%至7%范围内波动。信贷政策的优惠极大地刺激了本国光伏企业进行投资,为光伏企业技术发展和产业结构升级提供了强有力的资金支持和保障。

  2、意大利经验分析

  意大利是除德国之外又一个光伏产业较为发达的欧洲国家。1999年,意大利政府在国家白皮书中展望了未来20年内全国光伏目标装机容量达到300兆瓦水平。但之后几年内,由于光伏市场发展缓慢,意大利政府于2002年将装机容量目标降低至100兆瓦。至2007年,政府又提出新的光伏发展目标,该目标预计到2016年装机容量将达到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。

  意大利对光伏产业的支持政策主要有两种:强制光伏上网电价政策和净计量电费政策。强制光伏上网电价政策与德国类似,前文已经有所提及,意大利于2005年下半年开始实施,规定公共电力公司高价收购太阳能光伏发电电力。“2007年,意大利修改了原有的强制购电价格体系,将购电价格按照装机容量划分为3档。同一档中根据装机容量和系统集成度不同购电电价也有所不同。装机容量越小、光伏系统集成程度越高,购电电价越高。”净计量电费政策主要应用于电价结算方面,规定电力公司把消费者自己用可再生能源发电的数量从其总用电账单上扣除。如果用户利用太阳能光伏发电量超过本身使用量,可以将剩余部分接入电网,由电力公司负责购买这部分多余电能。两种政策的推行,极大地刺激了意大利国内光伏市场的需求。

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