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展望2016:美日光伏市场政策有何变动

2016-01-15 00:07
魏丁小陆
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  中国光伏市场逐渐火爆的同时,欧洲光伏市场却因为政策的调整逐渐“降温”,在如此背景下,依赖欧洲市场的中国光伏企业除了深耕国内光伏市场之外,还需要着眼于其他海外市场。作为老牌光伏应用大国的是美国和日本,可以说是一块“稳定”的蛋糕,虽不十分诱人,但也可以饱腹。下面我们来看一看这两个国家在2016年对于光伏产业都有哪些新的变动?

  日本

  2012年7月开始实行的固定价格收购制度(FIT),2016年7月就将进入第五个年头。光伏发电眼下进展颇佳,但2017年以后将实行的FIT调整,将可以选择抑制导入的方法。但实际的制度规定似会受2016~17年投入运转的容量影响。

  全球及日本的太阳能电池板市场规模(按容量计算)(出处:矢野经济研究所)

  关于从接单到施工的前置时间较短的住宅市场,“因2014年秋季实施的并网搁置使得消费者的购买意愿降低,造成了供货低迷”(光伏发电协会)。而非住宅市场方面,认证而尚未运转的项目还剩余约58GW以上,因此最近几年估计供货会保持坚挺。多家民间调查公司预测,2016年的光伏发电市场将与2015年相同,继续保持8~9GW的高水平。

  2015年12月公布了FIT调整的相关报告。关于光伏,在由“新认证制度”实现清理未运转项目(滞留项目)目标的同时,还备有收购价格的定价采用“领跑者方式”,必要时可以导入“投标制度”等可抑制导入的机制。包含这些变更在内的修订法案要在国会通过、实施,最快要在2017年度开始。

  2030年的理想电源构成(能源优化组合)中,因太阳能确定为7.0%(约64GW),所以当前以此为目标制定了政策。目前认定的约82GW容量中,有多少会在2017年以后,因“新认证制度”的实施而被“清理掉”将大大影响调整后的FIT运用方向。

  关键在于向“新认证制度”过渡的比例

  目前的导入量约为27GW。要达到目标的约64GW,还需要再运转37GW。经济产业省的政策负责人预计,现行认证量(约82GW)中,将有40~50GW左右在新认证制度下投入运转。

  不过,如果能过渡到新认证制度下的项目比预想的少,而且2015年度以后的新认证也不增加,那就很难对太阳能采取抑制政策。2016年度的收购价格,因处于实施FIT调整之前,因此很可能与27日元/kWh(不含税)为相同水平,实施FIT调整后的2017年度的收购价格,如果无望达到“64GW”,估计也很难采用领跑者方式大幅下调。

  反之,如果向新认证制度过渡的项目比想象中多,达到60GW左右,则太阳能的导入量可能会超过能源优化组合的预期。这种情况下,FIT的税款将超过预期,将从国民负担的角度来讨论政策性的应对措施。

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