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光伏企业转移战场 下一个重点何在?

2016-02-26 08:47
蓝林笑生
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  西部地区光伏电站可能在短期内不会有很大突破,中东部地区可能会被作为发展战略要点。

  光伏领域的形势是机遇和挑战并存。两个机遇,第一个,世界上从全球能源的发展趋势来看,能源变革势在必行。一些迹象可以表明,能源转型现在是在加速。可再生能源逐渐成为能源转型新增电力装机的一个主力,比如发达国家加速可再生能源对化石能源的替代,比如发展中国家对可再生能源的重视和利用等。从全球范围来看,据初步统计的数字,今年全球光伏发电新增装机5000万千瓦,增速大概是15%到16%,光伏发展面临一个很好的机遇。

  第二,在中国的能源变化中,光伏发展依然机遇很大。国家能源局及其他多个部门已经统计了2015年最终的数字,将于近期公布。初步测算,至2015年底,我国光伏发电累计装机容量是4300万千瓦。其中,新增装机容量大约15GW,累计量已经超过了德国,成为全球第一。在规模上,中国连续三年装机都是超过一千万千瓦,并提前完成“十二五”规划目标。

  而未来“十三五”目前的规划目标,预计是到2020年达到1.5亿千瓦(150GW),最终的数字还要等待各部门协调,因此预计最终目标会再在1-1.5亿千瓦范围。但不管最终结果如何,每年平均装机大概都在1500到2000万千瓦之间,这个数字对光伏产业的支撑应该还是有力度的,光伏产业发展未来前景依然被看好。

  在两个机遇下,挑战也并存着。

  第一个挑战是光伏的电价补贴政策。我们认为现行的补贴政策可能是不可持续的,从我们自身来看,即使从行业管理部门来看,补贴政策依然存在问题。这两年,光伏发电行业因补贴问题受到不小影响,2013年9月份至现在,新并网的电站机组都没有享受到补贴。

  目前经过一系列措施,可再生能源每度电价附加的标准已经从1.5分提高到1.9分。这个力度虽然与预期还要差很多,但确实是一个进步。

  第六批可再生能源补贴目录的工作已经启动,但就一些细节还存在不同的意见,实施办法还在讨论之中。第六批补贴目录不久就会下发各地,让各地填报项目。但大家应该也很清楚,1.9分的附加远远不够解决光伏电站被拖欠的补贴。

  目前,统计到2015年底光伏发电项目累计拖欠补贴大概有400亿。即使按照2016年1.9分的新标准来征收,每年能征收不到700亿,只有大约600亿左右。这个数字的计算是这样来的:全年用电量是5-5.5万亿度,征收范围中不包括居民电量和农业电量,而且自备电厂的征收率也比较低,最终大概征收率只能覆盖到所有用电量的70%。按照以前标准,1.5分的电价附加下大概每年能征收500亿,新提高标准以后每年也就是六百多亿的资金。所以到2016年底征收完毕,也只能够解决到2015年底之前的新能源项目。

  在现行补贴政策下,补贴的拖欠在未来一段时间内可能会存在。估计普遍拖欠时间有一年左右,即2015年并网的项目,可能2016年底才能够进入补贴目录。

  第二个挑战即限电。现在光伏弃光现象已经非常明显。据统计,2015年全年弃光电量大概是40亿。2015年全国光伏电量是400亿,弃光比例是10%。弃光最重的两个地方,是甘肃和新疆,甘肃的弃光率31%,新疆的弃光率是26%。入冬采暖季到了以后,弃光率更加严重。在2015年12月的统计中,新疆的弃光率达到59%,宁夏的弃光率达到39%。这个弃光情形到2016年不仅难以缓解,并且很可能更加恶化。

  2015年全社会用电量增加只有0.6%,但电力装机增长速度是10%。2015年全年新增装机1.3亿千瓦,不仅没有降低,反而是历年来新增装机量最大的一年。其中火电装机新增加6000多万千瓦,风电大约3200万千瓦,光伏1500万千瓦。不难看出,火电的装机增幅依然很大,火电新增装机增长速度也达到了将近8%。

  2016年,西部地区的弃光情况一定是更加明显。

  有人可能认为西部地区在新建外送通道,现在各级“十三五”规划中提出很多外送通道的建设。但外送通道能否解决西电东送、新能源消纳的问题能否解决?并不乐观。在能源生产和消费的新常态下,中东部地区也不缺电,以往缺电的大省,如广东、浙江等,本省的平均火电利用小时数也只有4000小时左右。从这个供需来看,中东部地区接受外来电力的意愿越来越低,积极性在减弱。由此,协调外送通道的难度也越来越大。

  所以,如果体制机制不发生大变革,西部地区弃光现象也将持续。特别是最近刚调整了光伏上网电价,一类地区降了一毛钱,二类地区降了七分钱,因此一类地区、二类地区电站的经济性越来越差。光伏市场很可能向中东部调整。

  第三个挑战,如果光伏市场向中东部转移,也将面临挑战。中东部地区未利用土地少,土地成为中东部开发光伏电站的重要约束。

  近期国土资源部联合六部委印发的五号文件中规定,如果光伏发电项目占用农地,要完全要按照建设用地来处理。这样的一刀切操作对光伏电站开发是致命的打击,中东部地区未利用地非常少,大多数都是农地、林地。

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