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【深度】补贴下调 光伏发电能否自食其力?

2016-04-27 09:02
吃瓜天狼
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  项目前期考察。对项目地形及屋顶资源、周边环境条件(交通、物资采购、市场的劳动力、道路、水电)、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的电压等级、接入间隔核实、送出线路长度廊道的条件和当地电网公司的政策等。

  项目建设前期资料及批复文件。在可研阶段,委托有资质的单位做大型光伏并网电站项目可行性研究分析、项目备案申请报告,并进入所在省份(市)的备案名单。接下来就要争取获得省级/市级相关部门的批复文件。

  项目前期手续完成后,接下来就是要获得开工许可,此时需要办理建设项目银行资金证明(不少于项目总投资的20%)、建设项目与银行的贷款意向书或贷款协议(不高于项目总投资的80%),同时委托具有资质的单位做项目设计,最后获得项目建设地建设局开工许可。

  获得开工许可后,接下来要做的主要工作就是项目施工图设计、项目实施建设、完成带电前的必备条件、最终并网。并网调试和验收完成后,投资方就可以向所在地电网企业提出财政补贴申请,层层上报后,最终由国家财政部等审批、公布,并由电网企业按月转付。

  分布式优势逐渐凸显

  相对于集中式光伏电站,分布式光伏发电具有很多优点,比如,输出功率相对较小,而光伏电站的大小对发电效率的影响很小,因此对其经济性的影响也很小,一般而言,一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内,因此小型光伏系统的投资收益率并不会比大型的低。

  同时,分布式光伏发电具有污染小、环保效益突出的特点,分布式光伏发电项目在发电过程中,没有噪声,也不会对空气和水产生污染。另外,分布式光伏发电接入配电网后发电用电并存,且要求尽可能地就地消纳,而大型地面电站发电是升压接入输电网,仅作为发电电站运行。

  但是,分布式光伏发电虽然能够在一定程度上缓解局地的用电紧张状况,但因为能量密度相对较低,再加上适合安装光伏组件的建筑屋顶面积有限,不能从根本上解决用电紧张问题。

  2013年,国家相关部委出台相关政策,对分布式光伏发电项目按照0.42元/千瓦时进行补贴。之后各级地方政府也陆续出台了初装补贴、度电补贴等相关政策。目前全国有地方补贴的省份有16个,分别是北京、河北、河南、山东、安徽、湖北、江苏、上海、浙江、广东、广西、江西、湖南、山西、陕西、吉林。

  余电上网,还是全额上网?

  分布式光伏发电的上网模式,分“自发自用,余电上网”、“全额上网”两种模式。两种模式的电价计算并不相同。在“自发自用,余电上网”模式中,自发自用部分电价=用户电价+0.42元+地方补贴,余电上网部分电价=当地脱硫煤电价+0.42元+地方补贴,其中,0.42元/千瓦时为国家补贴,连续补贴20年。

  而“全额上网”模式则相对简单,全国分为三类电价区,光伏标杆电价分别为0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时和0.98元/千瓦时。

  对比两种模式可以看出,在“自发自用,余电上网”模式中,国家度电补贴为0.42元/千瓦时,“全额上网”模式中,国家度电补贴可达0.5046元/千瓦时。因此,多发展“自发自用、余电上网”模式,电价中的国家补贴相对较少,国家利用相同的补贴款,可以补贴更多容量的项目。

  发电量是电费结算的依据,在电站开发阶段,一般会对投产后的发电量做预估,光伏并网电站年发电量=固定式发电单元装机容量×年峰值日照小时数×光伏系统总效率。

  在分布式光伏发电电费结算时,根据国家政策(国能新能[2014]406号)和实际电网执行情况,可再生能源补贴的发放是按照“分布式光伏发电项目优先原则”开展的。然而,现在拖欠补贴的现象越来越多。

  实际上,我国分布式光伏发电总装机规模并不算大,2014年全年光伏发电新增装机10.6吉瓦,分布式仅占19%,其中还包括农光、渔光互补集中式地面电站,这类电站被划入分布式范畴,被称为地面分布式。截至2015年底,全国光伏发电装机中,分布式光伏电站仅占总装机规模的14%。不过,在补贴政策下,工商业电价较高的中东部地区分布式光伏发电已有向好趋势,2015年分布式光伏发电装机容量较大的地区都在东部,包括浙江、江苏和广东等。

  光伏扶贫带来政策机遇

  2014年10月11日,国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》(以下简称《方案》),决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海的30个县开展首批光伏试点。

  《方案》明确,要以“统筹规划、分步实施,政策扶持、依托市场,社会动员、合力推进,完善标准、保障质量”为实施光伏扶贫工程工作原则,并从开展调查摸底、出台政策措施、开展首批光伏扶贫项目、编制全国光伏扶贫规划(2015~2020)、制订光伏扶贫年度方案并组织实施、加强技术指导、加强实施监管等方面细化提出了7项工作内容,并对每项重点工作完成进度时间提出要求。

  2015年3月9日,国家能源局新能源和可再生能源司发布《光伏扶贫实施方案编制大纲(试行)》,由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴,国家按等比例进行初始投资补贴配置;户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年,享受银行全额贴息,大型地面电站还贷期10年,享受银行全额贴息。

  今年3月24日,国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业开发银行联合下发《关于光伏发电扶贫工作意见的通知》。通知指出,2020年之前,重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求可因地制宜推进实施。

  根据我国《太阳能利用“十三五”发展规划征求意见稿》,“十三五”时期光伏扶贫工程总规模为15吉瓦,光伏扶贫为光伏发电投资者带来了政策机遇。

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