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【深度】电价下调 光伏补贴面临转折点

2016-05-24 00:15
苏子言岁月
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  “据我了解,在北京,依靠融资租赁(融资成本起码在8%),已经有分布式发电项目能够做到4年就收回成本。”中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜接受《经济》记者采访时指出,在宏观经济增速放缓的背景下,“4年就收回成本,这个回报率是相当高的”。

  上述项目之所以能够取得如此好的投资回报,主要原因在于,北京针对分布式项目的补贴标准较高。“除了0.42元/千瓦时的‘国补’,(在2015-2019年间)还有0.3元/千瓦时的市级补助。可以说,是国内最好的补贴价格。”红炜说。

  除了北京之外,上海、浙江、安徽、江西等地区也纷纷在“国补”基础上加码省级、市级甚至县级补助。资深光伏从业人士王淑娟就曾撰文指出,在浙江省温州市永嘉县,国省市县四级光伏补贴总和居然高达1.3元/千瓦时(地方补贴期限为5年),几乎是国内大部分地区的煤电标杆上网电价(0.38元/千瓦时)的4倍。

  对此,中国可再生能源学会理事、中国科学院电工研究所研究员王文静接受《经济》记者采访时评价说:“最近半年到一年,光伏制造行业部分企业的财务报表确实又变得比较‘好看’了,盈利水平又提高了。”

  同时,除了直接受益于补贴的光伏电站和分布式项目之外,位于产业链中游的光伏制造业企业也逐渐走出低迷。数据显示,2015年,中国33家光伏制造业规范企业平均利润率为4.7%,比2014年提高了30.6%。“这给光伏补贴下调留出了一定的空间。即便如此,这些企业基本上也只是大型常规制造业的利润率,并不是暴利。”王文静说。

  红炜则指出,较高的收益保证使得中国的光伏市场发展迅速,但缺乏秩序、并不规范。“现在,中国的光伏市场靠得更多的还是人际关系,黑箱操作的情况非常突出。我和这个省长、市长好,我就能够拿到‘路条’。什么‘歪瓜裂枣’企业,靠关系都能钻进来,把市场都搅乱了。”

  补贴“催熟”的光伏产业还引发了巨大的财政负担。

  尽管光伏“国补”的重要来源——可再生能源电价附加费的征收标准一再提高,已经从2006年的0.001元/千瓦时飙升至2016年的0.019元/千瓦时,但仍然难以满足急速膨胀的光伏市场需求。

  2015年,可再生能源电价附加收入514.87亿元,支出519.15亿元,其中用于太阳能发电补助的金额82.29亿元。中国光伏行业协会提供的数据显示,到2015年底,光伏发电项目累计被拖欠补贴大约400亿元。

  补贴新时代正在来临

  “由于光伏发电初始成本较高、消费者的消费惯性以及市场的预先锁定,光伏产业的发展离不开财政扶持。这也是发达国家扶持新兴产业的普遍做法。”熊永清指出,光伏产业初期投入大,但投资回收期长,很难在短期内获利,且有资金流断流的风险。因此,政府对于光伏行业的补贴必不可少。

  但是,在产业进入规模化生产后,光伏产业经历了技术和市场的检验,逐渐开始走向成熟,政府应当及时地调整补贴的重心,并逐步弱化补贴,引导光伏企业走向市场化进程。

  王文静也表示,下调电价补贴是大势所趋,但需要经过详细测算。“从国家能源替代的角度考虑,下调补贴是对的。但是,下调的速度以及区间,应当考虑制造业和电站的收益。”

  他还指出,下调电价并不能解决补贴拖欠问题。“假如补贴原来是10元,现在下调到8元。也许企业还是有利润空间的。但是,如果即便是8元也不到位,那问题就更严重了。光伏企业可能会死得更快。”

  光伏企业却并没有那么悲观。

  随着光伏电站整体建造成本的逐步下降,“产业界也已经注意到,补贴金额也在逐步下调”,袁全说。但在他看来,这不仅是补贴2.0时代的结束。更是一个新时代的开始。

  需要注意的是,尽管地面光伏电站补贴拖欠严重,补贴额度也在下调,但分布式度电补贴并没有下降。另外,比起申请“路条”,分布式门槛相对低,又容易就地消纳。

  与此同时,各地财政给出的地方光伏补贴大多用于支持分布式项目。相较“国补”,很少出现拖欠现象。“据我了解,地方补贴很少会拖欠。因为凡是有地方补贴的,一般都是在经济发达或电力负载地区。一般比较有钱,拖欠的情况很少。”红炜说。

  因此,袁全认为,这将为分布式项目的发展提供契机。“我们已经把分布式项目作为未来的发展方向,开始战略布局。”

  除了苏美达之外,天合、晶科等光伏企业也在纷纷加码分布式。就连工程机械巨头三一重工,也提出将在未来5年投资300亿元用于分布式光伏。这意味着,它将拿出自身销售收入的60%用于分布式光伏。

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