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【深度】电价下调 光伏补贴面临转折点

2016-05-24 00:15
苏子言岁月
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  袁全还特别指出,和传统能源领域的资金均来自国家资本不同,光伏领域尤其是分布式光伏领域的资本来源和资本运作模式要更为多元化。针对分布式光伏项目的发展前景,如果完全依靠第三方在业主屋顶投资项目而业主不能深度参与投资全过程,将很难真正大规模推动分布式业务的健康发展。“为此,苏美达推出了国内首例光伏电站发电量保险。这样一来,业主主投的项目建成并网之后,在3-8年的时间内,国家给予分布式的政策红利将由业主享有,相信会有越来越多的业主、社会投资者和专业投资机构主动地深度关注并参与到分布式光伏项目的投资中来。”

  链接:骗补横行的“金太阳工程”

  自诞生之日起,“金太阳工程”的争议便从未间断。

  2009年7月16日,财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于实施金太阳示范工程的通知》,决定采取财政补助、科技支持和市场拉动方式,加快国内光伏发电的产业化和规模化发展,并计划在2-3年内,采取财政补助方式支持不低于500MW的光伏发电示范项目。

  按照规定,由财政部、科技部、国家能源局根据技术先进程度、市场发展状况等确定各类示范项目的单位投资补助上限。并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助,偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。

  上述补贴方式正是业界所熟知的“事前补贴”方式,即项目投资方在项目开建之前拿到补贴。据了解,“金太阳工程”的门槛很低,只要能拿到电网和屋顶路条,就可以去申报,成功后就能拿到一大笔补贴资金。

  “跑项目、骗补贴、拖工期、以次充好”等各种“金太阳”的流言蜚语便随之而生,而实际情况似乎也好不到哪去。

  在巨大诱惑之下,得到补贴成了第一要务,而为了获得更多,有的企业甚至采购劣质材料进行建设。2012年5月,当时国家电网经营区的4批354个“金太阳工程”项目,只有157个提出接入前期申请,占比仅为44%。

  经过3年的发展,政府逐渐意识到了“金太阳”存在的缺陷。2013年,财政部对2009-2011年“金太阳示范工程”财政补助资金进行清算。此后不久,“金太阳工程”正式被废止。

  平价上网需补贴吗?

  今年4月,国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在公开演讲中提到,2020年,风电光伏基本可以平价上网。国家电网公司原董事长兼党组书记刘振亚也曾在公开场合发言称,2020年,我国光伏发电成本可能降至0.3元/千瓦时。

  看起来,光伏成本下降、替代常规能源已经指日可待。到那个时候,我们还需要补贴吗?

  平价上网问题重重

  对于“2020年基本实现平价上网”这一判断,受访专家不约而同地指出其“过于笼统、乐观”。

  “平价上网中的‘价’蕴含多重意思。”中国可再生能源学会理事、中国科学院电工研究所研究员王文静说:“从用途看,老百姓用的电是0.5元/千瓦时,工业用电差不多0.8元/千瓦时,商业用电是1元/千瓦时;从地区看,江浙、深圳电价比较高,三峡水库附近,电价就比较低。到底怎么才算平价?”

  另外,王文静强调,在欧洲的一些国家,常规电力电价相对较高。在那里应用与我国相同的技术,已经能够实现平价上网了。“常规能源电价上升,光伏电价下降,这是必然的趋势。但是,中国的煤电价格没有把环境成本算在内,如果常规能源价格不变,仅仅依靠光伏电价下降,可能很难实现价格曲线的交汇。”

  中国能源经济研究院光伏研究中心主任、首席光伏产业研究员红炜则认为,光伏发电成本的影响因素十分复杂,难以做出清晰的判断。“光伏是一个确定收益市场。如果经济形势向好,融资成本上升了,它的整个财务模型就会发生变化。很难判断。”

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