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四川省电力体制改革综合试点方案

2016-09-08 10:20
瑾年Invader
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  (二)基本原则。

  1.坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,有序放开输配以外的竞争性环节电价,稳步推进售电侧改革,积极培育市场主体,完善电力市场交易和运行机制,逐步建立有效竞争的市场化电力交易格局和市场体系,促进电力资源的优化配置。切实发挥政府在电力规划、统筹调节、市场监管以及保障民生中的作用,强化政策制定、宏观指导和协调,推进电力事业健康发展。

  2.坚持鼓励竞争和保障民生相结合。按照“管住中间、放开两头”架构,鼓励在发电侧、售电侧培育市场竞争主体,提高电力供应能力和服务客户水平。同时,充分考虑企业和社会承受能力,妥善处理电价交叉补贴问题,保障居民、农业和重要公益事业等用电价格相对平稳。

  3.坚持试点先行和积极稳妥相结合。立足我省电力行业发展现状,在条件相对较好、矛盾相对较小的地区或企业先行开展改革试点,及时解决改革试点中出现的新情况、新问题,及时总结可供推广的经验,同时做好应急处置预案,确保试点期间电力系统安全可靠运行。待时机成熟,再逐步扩大试点范围和全面推开,确保改革平稳推进。

  4.坚持高效运行和可靠供应相结合。以建立统一开放、竞争有序的电力市场为目标,组建相对独立的交易机构,完善电力交易平台,提升电力系统运行效率,同时遵循电力商品的技术经济规律,保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

  5.坚持绿色发展和市场培育相结合。立足我省电源特性,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。充分利用跨区资源配置机制,积极促进富余清洁能源消纳,积极培育省内市场,促进新能源和传统能源统筹发展和有序替代。

  三、重点任务

  (一)稳妥推进电价改革试点。

  1.有序推进输配电价摸底测算和成本监审。全面调查摸清电网输配电资产、负债、成本和收益情况,开展输配电价成本调查及各电压等级输配电价水平测算。按照国家发展改革委、国家能源局印发的输配电定价成本监审办法,在国家发展改革委统一组织下,开展我省输配电定价成本监审工作。待国家审核通过我省输配电定价成本监审意见后,抓紧研究测算首个监管周期内我省电网企业的准许收入和各电压等级输配电价格。积极争取国家支持,妥善解决民族地区政策性电网的建设、运营成本。抓紧制定我省输配电价改革试点方案,以国网省电力公司的合理共用网络输配电服务资产和业务为基础,按照“准许成本加合理收益”原则,分电压等级核定并适时公布国网省电力公司和地方电网共用网络输配电服务价格。用户和售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付过网费用。建立健全输配电价监管方式,设置输配电价监管周期,建立平衡账户,加强对电网输配电总收入和价格水平的监管,建立激励约束机制,推动电网企业提升管理和运营效率。加大电网企业趸售电价和保底电价监管力度,探索电网企业承担保底供电服务的兜底机制。

  2.妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程,系统梳理并逐步配套改革不同电力用户、不同电压等级、不同电源之间的交叉补贴。输配电价改革过渡期间,由电网企业申报现有各类用户电价的交叉补贴数额,经政府价格主管部门审定后,通过输配电价回收。输配电价改革后,测算并单列居民、农业、重要公用事业和公益性服务等享受的交叉补贴以及工商业用户承担的交叉补贴。探索创新电价交叉补贴额度的平衡补偿机制。

  3.探索建立公益性以外的发售电价格由市场形成机制。支持鼓励具备条件的发电企业、独立售电主体和电力用户开展电力直接交易,通过签订购售电协议、参与电力交易机构组织的集中竞价等方式,自主确定市场交易价格。已核定输配电价的地区,参与电力直接交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损、交叉补贴)、政府性基金及附加三部分组成,暂未单独核定输配电价的地区,可采取保持电网购销差价不变的方式开展电力直接交易。其余未参加直接交易的上网电量,以及居民、农业和重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价。

  4.探索两部制定价机制。在我省电力市场建设初期,承担调峰职能的存量燃煤机组纳入电力电量平衡序列,探索推行容量电价加电量电价相结合的两部制电价。在我省电力市场功能日趋完善,长期备用服务市场交易机制建立后,探索通过长期备用服务交易对燃煤机组提供的备用容量服务予以补偿。

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