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【解析】最新上海电改方案不能不懂的5点

导读: 电改之花遍地开放,上海电改方案也获得批复。至此华东电网范围内已有安徽、福建、浙江、上海开展电改试点,江苏开展直购电交易,但尚没有纳入电改试点序列。

  初看该文件,有些许失望,无论从输配电价改革还是售电侧改革均没有实质性方案,不过这也和上海电网的特殊情况相关。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向。

电改之花

  电改之花遍地开放,上海电改方案也获得批复。至此华东电网范围内已有安徽、福建、浙江、上海开展电改试点,江苏开展直购电交易,但尚没有纳入电改试点序列。

  记者第一时间整理了一下,梳理了一些要点如下:

  1、上海存在小电网。“除宝钢、金山石化、洋山港区外,本市电网全部由上海市电力公司负责建设与运营。”即宝钢、金山石化、洋山港区电网不是上海电力公司管辖,成为新增配电网的潜力区。

  宝钢、金山石化、高化拥有自备电厂,其余主要电厂基本由申能、华能、上海电力股份三家投资建设。

  2、上海电力市场基础工作还没做好。接下来将积极做好输配电价改革的相关基础工作,已委托第三方机构对市电力公司2013—2015年经营成本开展审计,预计年底前完成。即电改最快年底进入实践操作。

  下阶段将按照国家发展改革委工作要求,在成本监审的基础上,综合考虑电网新增投资、电量增长等关键要素的合理水平,完成输配电价测算。

  3、3-5年放开发用电计划未有时间表,2017年开展直接交易。研究优先购电与优先发电制度、分步骤有秩序逐步放开用户购电与机组发电管理、研究需求侧响应试点等工作。开展电力用户与发电企业直接交易、电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究。

  适时启动区外来电市场化交易试点,力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易,3—5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。回顾上海电力用户直接交易历程,貌似都停留在“研究”阶段:

  2009年10月上海市电力行业协会受原华东电监局和上海市发改委的委托,开展对上海市电力用户和发电企业直接交易试点的专题研究;

  2010年6月由上海市电力行业协会组织编制《上海市电力用户和发电企业直接交易试点研究》通过评审;

  2014年9月国家能源局华东监管局组织召开上海发电企业与电力用户直接交易课题研究启动会,继续开展上海市电力用户直接交易研究;

  即上海的一级市场尚不完备,上海此前没有进行过电力直接交易,2017年才能开展直接交易,区外来电市场化交易没有具体时间表。电力市场至少从2017年开始才能看到端倪。

  4、配售电侧改革将在园区进行。上海将推进配售电侧改革,结合上海自贸区、工业园区、高新产业区等实际情况,国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务,按照实际覆盖范围划分配电区域。

  看清楚了,上国网上海电力公司以外的存量配电资产都界定为增量配电业务,即在工业园区内新增配电投资和国网以外的都是增量配电业务,配电业务将重新划分。

  已有电网的宝钢、金山石化、洋山港也可能直接成为配售电业务经营区域。

  5、加强市场交易监管机制建设。适应电力行业管理从计划转向市场的转变,完善对电力市场监督管理的方式,重点加强市场交易秩序、市场主体信用管理、供用电纠纷、电力交易涉及的电网公平开放等重大事项监管。

  下面是一篇滚烫的重磅解读!来自国家电力规划研究中心华东分中心吴俊宏。笔者表示,之前认为上海市电力市场化进程缓慢,憋了好久。这份文件其实为上海市电力体制改革指明了重点方向:

  (1)上海市外来电比重高将成为上海电力体制改革研究的重点问题

  上海市外来电比重高历来是上海电网规划和安全运行研究的重点问题,此次文件同样指出上海市外受电比例高是上海电力市场发展的主要问题和矛盾。上海市外受电以国家计划安排为主,出现了外来电计划外调增调减不受控、承担辅助服务比重较小等问题。高比重的市外来电虽然将是未来上海电力市场重点解决问题,也将会是未来上海电力市场的一大特色。

  (2)电力体制改革相关领域问题仍有待研究

  此次文件指出输配电价、发用电计划、电力市场等重点领域仍有待研究,并预计1~2年的时间完成课题研究。针对发用电计划,明确要开展电网深度调峰补偿交易、市外来电与市内机组发电权交易等领域的方案研究,并适时启动区外来电市场化交易试点。从这些内容也可以看出,上海电力体制改革重点问题仍然是围绕市外来电比重过高的问题。

  (3)提出了上海市增量配网重点关注区域

  上海是国内负荷密度最高的地区,电网发展非常成熟,国网上海电力公司配电网覆盖面很广,可供增量配网开发的地方不多。此次文件关于上海配售电侧改革,重点提出了上海自贸区、工业园区、高新产业区等区域应按照实际覆盖范围划分配电区域,即这些区域内国网上海电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务,这些是未来上海市增量配网重点发展区域。

  (4)力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易

  上海市是华东地区唯一一个尚未开展电力用户与发电企业直接交易的省份。此次文件制定了一个小目标,力争2017年开展电力用户与发电企业直接交易,3~5年全部放开除公益性调节性以外的发用电计划。

  (5)恢复成立上海电力体制改革领导小组

  将由市政府分管领导担任组长、副组长,市发展改革委、市经济信息化委、华东能监局等政府部门和电网企业、重点发电企业等共同参与。小伙伴们不用再怀疑上海政府对电力体制改革的重视程度了。

  (6)组建上海电力交易中心,并推进电力交易中心相对独立运行

  此次文件依然强调了对现有交易中心进行股份制改造,并推进电力交易中心相对独立运行。上海电力交易中心将开展以电能为交易品种的现货和中长期交易。(备注:2016年5月18日,上海电力交易中心有限公司正式挂牌)。

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