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发展光伏等新兴产业 山西啃下脱贫攻坚“硬骨头”

导读: 从扬长、避短、拓新三个角度出发,发挥旅游资源集群优势,避开工业发展基础薄弱的短板,发展光伏和生态脱贫等新兴产业。

  “精准扶贫就是要解决扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退的问题。”山西省扶贫开发办公室(以下简称“山西省扶贫办”)副主任张建成在接受中国经济时报记者采访时表示,这四个问题是扶贫过程中需要把握的关键环节。山西现有贫困人口80%以上集中在自然条件恶劣、生态环境脆弱的吕梁山黄土残垣沟壑区、太行山干石山区和北部高寒冷凉区,这些困难群众致贫原因复杂、自我发展能力不足,成为山西脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”。

  要实现精准扶贫和如期脱贫,一方面,扶贫工作要牵“牛鼻子”,了解贫困地区和贫困人口需要什么,然后因地施策、精准帮扶。另一方面,授人以鱼不如授人以渔,调动贫困人口的脱贫积极性和主动性是关键。扶贫工作和贫困人口实现双向互动,才能更好地打赢脱贫攻坚战。

  理顺扶贫机制

  2013年11月,习近平总书记在湖南湘西首次作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,精准扶贫逐渐成为打赢脱贫攻坚战的国家战略。2015年11月的中央扶贫开发工作会议则吹响了脱贫攻坚战的冲锋号,“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”

  精准扶贫进入快车道后,理顺扶贫机制成为扶贫工作的重中之重。张建成向记者介绍,“今年6月,山西省出台了《坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》(以下简称《实施意见》),确定在全省实施特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、培训就业扶贫、生态补偿脱贫、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶八大工程20个专项行动;建立完善财政扶贫投入增长、扶贫开发资源整合、金融扶贫精准服务、扶贫开发用地保障、资产收益扶贫和资金项目监管六大政策保障机制;构建政府、市场和社会,考核、退出和评估,包村领导、驻村工作队和第一书记,党政监督、社会监督、舆论监督四个‘三位一体’的脱贫攻坚组织保障体系,确保山西与全国,贫困群众和全省人民同步进入全面小康社会。”

  作为精准扶贫、精准脱贫的前提,精准识别贫困人口解决的是“扶持谁”的问题。“贫困人口多、动态性强、农村情况复杂等情况,使得建档立卡工作时间紧、工作量大。”山西省人民政府发展研究中心(下称“山西省政府发展研究中心”)副巡视员温凤麟在接受采访时说出了他的担忧。对此,张建成表示,山西省扶贫办去年开展了建档立卡“回头看”工作,“通过严格识别标准、严格识别程序和加强全程监督等手段,剔除识别不准的贫困人口92万,新识别应进未进的贫困人口72万。”张建成说,“今后我们将通过大数据平台对贫困人口实行动态管理,做到扶贫对象有进有出,进退有据,社会认可,实现扶贫部门与行业部门间扶贫对象信息共享,数据比对。”

  通过“从上而下监测定规模和从下而上评议定对象”,山西在解决“扶持谁”上初步实现了精准定位,山西省政府发展研究中心从2010年开始,持续以吕梁市临县三交镇枣圪垯村作为帮扶点,总结出了“连续帮、精准帮、特色帮和优势帮”的工作方法。

  “扶贫工作提出了四个精准,精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核,但我们觉得最重要的是规划,所以我们加上了精准规划。”山西省政府发展研究中心农村处处长和玲霞向记者介绍,根据枣圪垯村的村情,今年6月,该中心制定了具有枣圪垯村特色的《临县三交镇枣圪垯村“十三五”脱贫攻坚规划(2016—2020)》,从扬长、避短、拓新三个角度出发,发挥旅游资源集群优势,避开工业发展基础薄弱的短板,发展光伏和生态脱贫等新兴产业。

  此外,针对扶贫工作中出现的“争戴贫困帽”“穷县富衙”“戴帽炫富”等现象,山西省政府发展研究中心制定了《建立健全山西省贫困县考核约束退出机制的研究报告》。和玲霞认为,将考核和退出指标量化、约束机制细化,能使贫困县和贫困人口进退有序,同时实现对扶贫工作的约束和正向激励。具体而言,“一是退出机制,做到脱贫标准明确。贫困户退出设置了七项标准、贫困村退出要达到14项标准、贫困县退出有15项标准。二是激励考核机制,以关注民生、关注贫困人口生产生活条件改善和收入增加为内容,因地制宜、分类分级考核,目标明确,责任到人。三是约束机制,规定贫困县该干什么,必须干好什么,不能干什么,设置‘硬杠杠’和‘硬框框’,督促贫困县少搞一些‘盆景’,多搞一些惠及广大贫困人口的实事。”

  金融造血做好保障

  扶贫工作要改“输血”为“造血”,资金则是血之源头,一方面要盘活财政扶贫资金,一方面则要撬动金融资本进入扶贫工作领域。山西省扶贫办主任刘志杰认为,金融扶贫要做好五个精准对接,一是精准对接扶贫对象金融需求,二是精准对接贫困地区特色产业发展,三是精准对接金融产品创新,四是精准对接金融评级授信工作,五是精准对接考核评价工作。

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