【观察】山西省如何确保光伏扶贫收益精准到户

 　　自2014年10月开始，国家能源局、国务院扶贫办选取安徽、宁夏、山西、河北、甘肃、青海的30个县开展首批光伏扶贫试点，这种扶贫的新模式便受到关注。2015年，光伏扶贫又被中央确定为“十三五”期间的精准扶贫模式之一，可以预见，未来五年将更受关注。从即日起，本报将推出“光伏扶贫在行动”的专栏，重点关注试点地区的好做法、好经验。

　　近日，山西省在印发《光伏扶贫项目管理暂行办法（试行）》（以下简称《办法》）中明确提出：各地建设村级（户用）光伏扶贫电站，原则上按照每20千瓦补贴10万元财政扶贫资金给予支持，不足部分可以通过银行贷款、企业捐助等方式解决，其中项目贷款可享受5%贴息支持。

　　记者算了一笔账，光伏电站目前每千瓦价格约8500元，20千瓦的电站总价格约17万元，那么单是政府的安装补贴已经超过了总价的一半，为居民安装光伏发电系统承担了大部分的费用压力。很显然，该《办法》可解决户用光伏电站建设资金问题，有助于推进光伏扶贫。

　　据了解，作为国家光伏扶贫首批试点省份之一，自2014年10月以来，山西选取了临汾、大同两市的汾西、大宁、吉县、天镇、浑源5个国家扶贫开发工作重点县作为试点。如今，山西在光伏扶贫上已探索了近三年，扶贫模式在不断的完善和创新，并取得积极成效。

　　如何筹资：多方集资保障投入

　　山西由于地处黄土高原东部，绝大多数贫困地区光照资源充足，荒山荒坡广阔，建设光伏电站具有得天独厚的优势。众所周知，目前融资难是阻碍光伏扶贫发展的一个重要瓶颈。

　　初始资金筹措历来是光伏扶贫项目推进最为关键的环节。其中政府财政补助是最为重要的。为此，山西省级财政为每个光伏扶贫项目试点村安排50万元的整村推进项目资金，支持建设村庄100千瓦光伏电站。临汾是目前光伏扶贫试点较为成功的地区，据该市扶贫办相关部门负责人介绍，今年临汾还把国家、省、市用于光伏的财政资金作为光伏扶贫项目建设资本金，撬动银行贷款，用于解决光伏扶贫项目建设资金不足的问题。具体来说就是把省级下达的光伏扶贫建设资金统一整合到临汾市扶贫开发投资公司，以此为资本金到农发行贷款。以2000万元财政资金为例，可以在农发行贷款8000万元，资金总量达到1亿元。

　　据记者了解，目前山西这种“扶贫资金+地方财政”配套的模式比较成功。其中在临汾，建设一座100千瓦的村级扶贫电站，有中央扶贫资金和地方财政配套，农户几乎没有负担，非常受欢迎。

　　为了筹集更多的扶贫资金，山西一些地方还采取了参与企业出资的方式。如天镇县10个试点村光伏电站建设缺口资金，全部由光伏扶贫地面集中电站建设企业华能新能源山西分公司投资，该模式是山西省政府提出的PPP模式在扶贫领域的经典应用，实现了精准扶贫和“可持续扶贫”，这也是今年山西省内光伏扶贫融资的重要形式之一。

　　此外，还有村民出资入股。具体来说，就是参与光伏扶贫的村，采取村民集资、土地入股分红等方式建设光伏扶贫电站。据了解，目前，山西多渠道的光伏扶贫融资方式取得了比较好的效果，成功解决了融资难的问题。