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【深度】领跑者计划落幕 两年内实现光伏平价上网?

2016-11-10 00:59
路过的码农
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  随着备受关注的乌海项目公布招标结果后,由国家能源局主导的光伏领跑者计划招标告一段落。围绕着八个基地项目共5.5GW的电站招投标,涌现了持续的关于光伏价格的讨论,有人忧虑恶性低价竞争损害行业,有人惊叹于成本下降的惊人速度。在这种投标机制结束后,光伏价格是否能维持持续下降的趋势?众多低价中标的企业能否保证工程质量?

  关于评标,企业有槽要吐

  如今的领跑者计划招标让人不禁想起多年前的风电特许权招标。通过国家统筹电站资源规划,统一开发模式,统一组织招商评优和招投标来引入竞争,使价格下降,国家也能更好地控制开发规模和进程,同样地,在招投标过程中也免不了出现低价竞争的情况。

  当年,民营企业华睿集团以0.39元/千瓦时的电价投得一个特许权项目,业界哗然,但因为电价太低无法开工,最后项目只装了几万千瓦。如今光伏领跑者招标也多次报出低价,再次引起业界对招标机制下低价恶性竞争的担忧,尽管这一阶段光伏发电价格确实由于技术进步等种种原因而呈现较大程度地下降。但从另一个侧面来看,招标制以及招标规则对价格影响甚大,通过领跑者虽大幅降低了光伏发电电价,但招标机制和规则的某些缺陷仍值得关注。

  跟风电特许权招标一样,电价水平仍是领跑者招标中权重最高的分数项,这也决定了大部分企业的主要策略就是报低价以求中标,具体如何核算各企业有不同考虑。值得一提的是,与风电特许权招标不同,领跑者在评电价分时有一条规则为“去掉报价低于现行标杆电价30%的项目”,这一规则也是有意遏制企业无限制地报低电价,造成太过惨烈的竞争或使后期项目无法真正实施。但尽管如此,仍有一些企业报出了低于标杆电价30%的价格。比如乌海项目中,乌海属于一类资源区,现行标杆电价为0.8元/千瓦时,按规则来说,低于0.56元/千瓦时的报价应该会有一定程度的扣分,但从公布的结果来看,一些报价非常低的企业也同样中标,这条规则等于形同虚设。

  此外,领跑者计划招标过程和规则还有一些不甚透明的地方。

  一位多次参与领跑者招标的企业内部人士向eo表示,有时一拿到招标结果,他们就能看出某些企业有“猫腻”。该人士透露,评标结果明明白白的是企业的电价得分,其他的技术方案分、业绩分、产业贡献分等“可以说有一定的人为操作空间”,“有些企业可能在业内根本排不上名,或者几乎很少听说的,但最后分走了项目的大部分份额”。

  另一位观察人士向eo透露,虽然领跑者计划是由国家能源局主导,但具体是由地方政府实施,地方政府发标,服务外包给水规总院,其中地方政府的话语权较大,多少会对当地企业有一定程度的倾斜。一些项目当地的光伏企业,对当地纳税、经济贡献较大的,会得到更多的份额,成为所谓的“黑马”。

  尽管如此,领跑者对光伏企业仍有着致命吸引力。

  简政放权之后,光伏电站的审批权下放到地方,但由于国家政策力推光伏发电,近两年内电站建设呈现过热的状态,西部地区弃光现象陆续爆发,并日益严重。为了遏止光伏电站建设的乱象,国家能源局通过领跑者计划重新把几个重要区域的电站资源统筹起来进行招标。在领跑者和光伏扶贫框架以外,企业自行申报建设电站变得越来越难。“比如江苏,企业做电站最多只能分到10MW、20MW,像以前那种100MW的项目基本没有了”,一位光伏企业人士表示。水电水利规划设计总院新能源部副主任王霁雪透露,光伏的核准、备案与建设的比例是3:1,即每备案3000千瓦,只能建设1000千瓦。可见现在光伏电站发展空间越来越小。

  而且,领跑者计划由国家统筹,规模化、统一集中开发,保证并网,企业的开发成本会大大下降,也正因为这样,很多企业愿意在领跑者招标中报出很低的价格,拼得头破血流,就为了可能是最后的一点电站市场份额。

  有观察人士认为,国家加大能源规划的整体统一,通过类似领跑者计划这种体现国家意志的项目的实现,来推动竞争,倒逼价格下降,比直接拿着市场的砍刀,大幅削减现行上网电价更有利于行业发展。

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