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【观察】“十三五”电力如何奏响能源和谐乐符?

导读: 我国电力行业遵循“五大发展”理念、贯彻落实能源发展“四个革命”战略部署要求的电力发展蓝图,明确提出要实现协调发展、绿色发展、安全发展、创新发展、开放发展、共享发展。

   自2001年原国家经贸委发布“十五”电力规划以来,时隔15年之后,国家发改委、国家能源局于2016年11月7日正式发布《电力发展“十三五”规划》。《规划》坚持“六句话48个字”基本原则,从8个方面集中绘制了2016-2020年五年间,我国电力行业遵循“五大发展”理念、贯彻落实能源发展“四个革命”战略部署要求的电力发展蓝图,明确提出要实现协调发展、绿色发展、安全发展、创新发展、开放发展、共享发展。

  笔者注意到,《规划》指出:规划实施过程中,适时进行滚动调整。同时,分年度对规划执行情况进行梳理、微调。这对电力发展应国民经济发展所需,进行微观调控提供了依据,体现了《规划》原则性和灵活性的统一。

  据中电联发布数据,截至2015年底,全国发电装机容量为15.3亿千瓦,全年用电量达到5.69万亿千瓦时。发电装机容量和发电量均居世界第一位。根据《规划》,经过“十三五”时期的发展,至2020年,预计全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时,年均增长3.6%到4.8%;预计全国发电装机容量20亿千瓦,年均增长5.5%,人均装机突破1.4千瓦,人均用电量5000千瓦时左右,接近中等发达国家水平。那么,如何在走向总装机容量“20时代”中,遵循“五大发展”理念、贯彻能源发展“四个革命”战略,凑出水、风光、核、气、火的和谐乐符呢?我们试从《规划》中探寻答案。

  水电:一个前提,两个指向,统筹积累与消纳

  截至2015年底,全国水电装机容量为3.2亿千瓦,占比21.1%。根据《规划》,在“十三五”期间,全国常规水电新增投产约4000万千瓦,开工6000万千瓦以上。至2020年,常规水电装机达到3.4亿千瓦。

  《规划》对“十三五”时期在坚持生态优先和移民妥善安置前提下,积极发展水电,明确了两个指向,考虑了统筹开发与外送并行的举措。这充分体现了“五大发展”理念。一个指向是以重要流域龙头水电站建设为重点,科学开发西南水电资源。另一个指向是坚持干流开发优先、支流保护优先的原则,积极有序推进大型水电基地建设,严格控制中小流域、中小水电开发。

  特别是,《规划》明确水电要坚持开发与外送并举,统筹考虑了“生娃”与“养娃”的问题,避免了过去只管“生”不管“养”,造成水电严重弃水的弊端。这其实是正视严峻现实,坚持问题导向,由市场倒逼的必然结果。比如,四川电力是国家“西电东送”能源战略的重要实践者,然而截至今年9月底,四川电网调峰弃水电量已达117.6亿千瓦时,同比增长52.82%,亟待新增外送通道促进四川水电消纳。值得欣慰的是,已开工的川渝电网500千伏第三通道工程作为“十三五”期间四川省建设的首条川电外送通道,建成后预计每年消纳水电70亿千瓦时,较大程度上缓解四川水电弃水问题。

  “十三五”期间,全国范围将新增“西电东送”输电能力1.3亿千瓦,2020年达到2.7亿千瓦。

  我们看到,大唐集团公司“十三五”规划将着力优化产业布局,合理调整产业结构,重点优化区域布局,推进发电主业转型升级,打造协同高效的产业链和价值链。因此,应将持续做好西南水电资源的开发,并有序推进大型水电基地建设,加快推动境外水电电源项目开发,力促在较短时的时期内,清洁能源装机所占比重达到和超过全国平均水平,进一步提升集团公司绿色发展能力和水平。

  风光:集散并举,存量优先,清洁能源戴“绿帽”

  当前,电力生产结构适应绿色发展的挑战。我国向国际社会作出了碳减排承诺,加上国内资源环境约束,实现污染物总量及强度双目标控制的需求更为迫切。大力发展新能源,优化调整开发布局,给天空戴上一顶清洁能源的“绿帽”,已是迫在眉睫。

  《规划》按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局,统筹开发与市场消纳,有序开发风电光电。“十三五”期间,预计风电新增投产0.79亿千瓦以上,2020年全国风电装机达到2.1亿千瓦以上,其中海上风电500万千瓦左右。布局光伏电站将按照分散开发、就近消纳为主的原则,预计太阳能发电新增投产0.68亿千瓦以上,2020年全国太阳能发电装机达到1.1亿千万以上,其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。另外,到2020年生物质发电装机1500万千瓦左右。

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