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【深度】中国全球能源战略如何从能源实力到能源权力?

导读: 对外能源合作的目的已经不再只是获取或拥有能源本身,而是实现经济和环境的双重效益;中国能源战略真正拥有了自己完整的国际发展战略,而不再只是嵌在国家的整体对外政策中,这一切都说明中国全球能源战略已经正式确立。

  关于“战略”一词的内涵,有着不同的解读。战略原本是军事术语, 通常被理解为指导战争的谋略。现代社会中, “战略”一词被广泛应用于各个领域, 多指对全局性、高层次重大问题的筹划和指导。中国辞海对“战略”的解释是:战略指政党、国家做出的一定历史时期内具有全局性的谋划。由此,中国全球能源战略应该是立足于国际能源形势和国际能源格局的发展变化,着眼于中国2030年前能源安全与国家发展的需要,对中国能源全球发展路径和政策的一种高度概括,它规范了中国能源全球发展的总体思路,涉及战略目标、战略使命、战略核心、战略实施和战略重点若干重大问题。

  中国既是能源生产大国,又是能源消费大国,还是新能源科技研发大国,是国际能源领域的重量级“玩家”,世界各国高度关注中国全球能源战略;另一方面,中国自2006年才成为原油净进口国,全球能源战略起步较晚。当前全球能源形势发生重大改变,无论是能源生产还是能源消费都酝酿着革命性的调整。经过半个多世纪的国际合作,中国全球能源战略基本成熟,其战略目标也从单纯增强能源实力,向将能源实力转化为能源权力转移。本论文探讨中国全球能源战略的演进阶段、物质基础、现实环境、战略框架,并以欧亚大陆为地区实践说明“一带一路”战略实施对中国全球能源战略的作用与影响。

  中国全球能源战略的演进阶段:从“萌芽期”、“发展期”到“成熟期”

  从1949年新中国成立至今,中国全球能源战略经历了“萌芽期”、“成长期”和“成熟期”三个发展阶段。在此期间,中国对外能源合作实践也经历了三个时期:第一个时期为由高度依赖苏联的石油进口到实现自力更生成为净出口国;第二个时期为通过“引进来”向净进口国转变;第三个时期为从 “走出去”开展全球范围多方面的能源合作建设并逐渐掌握合作主导权,到“一带一路”大战略的开启,标志着中国全球能源战略的全面确立。

  新中国成立初期,面对西方国家的经济封锁,中国只能与苏联等社会主义国家开展能源合作,意识形态、国家之间的共同利益和集体安全是其中的重要动因。对中国而言,也是石油战备的需要。中国与苏联之间双边所涉及石油进口、技术设备等的基础合作,孕育了中国全球能源战略的“萌芽期”,其时中国对外能源政策只是中国全面对外政策的一个部分,合作程度完全依赖中国与苏联两国关系好坏而起伏。50年代后期,由于中苏之间在意识形态和政策方面存在的巨大分歧,两国的合作关系破裂。我国加大了石油生产力度,将能源政策回归到建国初期的独立自主政策。中国也从石油净进口成为了石油净出口国。

  从1978到1992年,中国石油出口量逐渐减少。这个阶段是中国全方位能源合作的酝酿阶段,是以市场开放、能源出口换取资金、技术和设备的“引进来”的国际能源合作政策,其中海上石油的勘探和技术合作是一个新的方面和合作重点。这个时期的中国对外能源合作实践特点是对象国日益多元化、合作内容也超越了油气,对外能源战略有了新的思路,但依然依附于国家对外政策的大盘子里,局限于国家与国家之间的双边国际性。

  自1993年中国成为成品油净进口国继而1996年成为原油净进口国,上个世纪九十年代初,为了贯彻中央提出的“充分利用国内外两种资源、两个市场”的方针,中国开始实施“走出去”战略,积极开展能源国际合作。这期间中国能源外交取得了重大成效,加入了多个多边和双边、地区和全球合作机制;在五大洲开设了多个油气国际合作区域,获得了相当规模的权益油气资源;还建立起了对外能源贸易体系。

  从改革开放的“引进来”到1993年后的全面“走出去”,中国全球能源战略进入了“发展期”。特点是充分运用了能源外交手段,由国家主导、能源企业及其他行为体参与,利用外交资源保障国家能源安全或者以能源关系谋求国家其他利益所进行各种与能源相关的活动。这个时期,中国对外能源实践也从其建立在以双边为主的国际性过渡为以双边和多边为基础的全球性。

  2008年金融危机后,油价低位徘徊,消费国在国际能源市场的影响里不断增强,作为全球第一大能源消费国和石油进口国,并积累了几十年国际能源合作中的经验与教训,中国在对外能源合作过程中的主动权不断提升,合作目的和方向也日益明确,中国全球能源战略在不断成熟。

  2013年9月,中国提出了“一带一路”倡议,这是一个中国首倡、高层推动的国家战略,其成败关乎中国国家昌盛、民族复兴。众所周知,“一带一路”战略中能源的角色十分关键,被称为“重中之重”。能源发展不只关乎国家和地区发展的能源安全,而且联系着国家和地区的整体利益;对外能源合作的目的已经不再只是获取或拥有能源本身,而是实现经济和环境的双重效益;中国能源战略真正拥有了自己完整的国际发展战略,而不再只是嵌在国家的整体对外政策中,这一切都说明中国全球能源战略已经正式确立。

  中国全球能源战略的物质基础:能源实力的不断增强

  中国对外能源合作实践的三个时期,跨越了中国建国初期、改革开放经济高速腾飞以及中国与世界政治经济的全面融合整整半个多世纪,也是中国能源实力的大规模蓄积阶段。中国能源实力的不断增强,夯实了中国全球能源战略确立和实施的物质基础。

  国家实力有两种,硬实力和软实力。硬实力是支配性实力,是构成一国的经济力量、军事力量和科技力量所看得见的物质资源。能源实力是国家硬实力的主要组成部分,它关乎国家安全和国家发展。能源实力有几个组成要素,能源资源量,包括高储采比的储藏量以及战略和商业储备量;能源供应能力,能源对外依存度的大和小决定了国家能源安全的自主性程度;能源进口力即进口来源多元化程度和年度进口量;对能源运输主要通道的拥有量,包括陆上铁路、管道和海上运输线以及联接管道的港口与码头等;五为能源技术的研发力和能源设备的生产力;六为参与国际能源金融的程度。

  从建国之初到2013年中国全球能源战略的正式确立,中国对外能源合作实践取得了非常巨大的成就,能源实力不断增强。具体包括,首先为帮助中国形成了完整的能源工业体系。完整的能源工业体系是一个在外部联系全部切断时,仍然能够自我维持,自我复制,自我升级的能源生产与发展体系;其次能源外交取得了重大成效。通过政府高层互访和各种首脑峰会等方式,中国与世界多个国家签订了政府间能源合作协议,并与多个国家组织签署了能源合作框架协定,为中国开展对外能源双边与多边国际合作奠定了扎实基础。

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