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林伯强:以大局观指导制定太阳能光伏发展

2016-12-28 08:44
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经过十余年快速发展,中国太阳能光伏从制造到装机发电,已拥有了世界上最大规模的成熟产业链。但最近两三年来,中国光伏发电出现两个新的显著特点:

其一是成本继续快速下降。光伏电站安装成本已普遍低于10元/瓦水平。2016年,光伏组件市场价格甚至跌破5元/瓦,相当于用十年时间成本降低了90%的成本。据此推算,中国光伏特别是西部集中式光伏电站发电平价上网是可以较快实现的。这意味着,逐步降低光伏上网电价补贴具备了更大的可行性空间。

其二是光伏发电并网问题愈发严峻,特别是较大规模集中式光伏电站为主的西北部分地区出现了严重的弃光现象。

2015年全国全年平均利用小时数为1133小时,甘肃全年平均利用小时数为1061小时,弃光率达31%,甚至更高;新疆自治区全年平均利用小时数为1042小时,弃光率达26%。光照条件优越的西部光伏发电小时数反而低于东部。2016年上半年,西北五省(区)光伏发电量占全网总发电量的4.5%,利用小时数仅611小时,弃光率为19.7%。

2016年5月,发改委与能源局发布了《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》,要求按核定的最低保障收购年利用小时数消纳可再生能源。其中,光伏最低保障小时数为1300(东部)至1500小时(西部)。这一政策的实际执行效果有待考察,不过,西部集中式光伏电站只能按一定额度发电,额度内电量不一定能全部上网的现实是客观存在的。

最新出台的《电力发展“十三五”规划》(简称《规划》)着重解决可再生能源消纳问题,对抽水蓄能电站、调峰气电以及热电联产和常规煤电灵活性改造规模作出了相应规划。还提出落实全额保障性收购制度,将弃风、弃光率控制在合理水平。

但在现实层面,几种传统消纳手段中,抽水蓄能远水不解近渴且响应偏慢,气电调峰成本过高,外送通道充分出力尚需时日。笔者认为,光伏发展需要将发展重点和补贴向分布式倾斜,并将与储能结合应用的路线早日纳入规划。

集中式光伏并网大致存在以下几点难题:电源地用电市场容量有限;新能源出力集中,电网调节能力不足;外送通道建设滞后;电网消纳网架存在薄弱环节。而这些对分布式光伏都不是问题。

最近几年,中国分布式光伏的发展不尽如人意,连续几年实际安装量小于政府规划量。相对于分布式发展很好的德国等国家,中国的确存在一些客观的不利因素,如安装地点限制等,但补贴力度特别是初期力度弱,也应该是主要原因之一。《规划》中分布式光伏比例依然很高,完成目标需要政府新思维和新手段。

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