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如何将光伏扶贫公益事业做成良心工程?

2016-12-18 01:06
逆光飞舞
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近日,央视一个关于光伏扶贫的视频颇受业内关注。该视频详细记录了央视记者在宁夏光伏扶贫试点区实地采访的情况。去年五月,宁夏的试点工作正式启动。一年多过去了,这里的扶贫项目却“卡了壳”。此视频中,记者深入采访了各相关方,通过宁夏这个试点,我们可以发现一些当前光伏扶贫项目中普遍存在的问题。

作为视频的主角,红寺堡区的乌沙塘村是宁夏光伏扶贫试点区第一个试点村。按计划,现在这个村子的项目就该建好发电。在乌沙塘村,全村300户农户有100户是贫困户,原计划是要为这100多户农户的屋顶上都安装上太阳能电池板来进行“光伏扶贫”,但现实情况是原定的100户贫困户中,只有10户安装完成。即便是这10户,安装好的设备也只是在屋顶上晒太阳,并没有真正投入使用。

当地扶贫部门给出的说法是奖励政策没有及时下发,影响了企业的积极性。现如今,很多基层扶贫工作都在“等政策”,比较被动,等来了政策,一旦出现一些意料之外的事情,很容易就造成整个计划停摆。除了政策落实不到位外,当前光伏扶贫发展还出现了整体规划不够明晰,资金来源不确定,光伏电站质量和贫困户收益无法保证等诸多问题。

据国家能源局官方资料显示,2014年10月,“光伏扶贫”的项目在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点,这项工程在当年也是国务院扶贫办确定的“十大精准扶贫工程”之一。到2016年3月,国家发改委、国家扶贫办、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行五部门联合下发的《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》显示,光伏扶贫项目扩大到全国16个省471个光伏扶贫重点县。按照设想,光伏扶贫将惠及百万贫困户,肯定是件好事。但它不仅是一项公益事业,更应做成良心工程。因此,想要做好光伏扶贫不妨从以下几点着手:

第一,采用适当的光伏扶贫模式,调动多方参与、确保资金来源

光伏扶贫政策的有效性取决于融资渠道与融资成本,户用、村级、大型地面光伏扶贫项目都面临融资困难的首要问题,低融资成本是光伏扶贫项目执行的前提要件。

几种典型的光伏扶贫融资模式:

出资方

模式

一、中央和地方财政

政府全额出资

PPP模式(政府全额出资购买服务)

二、中央、地方、企业不同比例

投资资金+地方财政配套+企业垫付模式

投资资金(70-80%)+  企业投资(20-30%)模式

企业捐献模式

三、除政府、企业外,农户贷款

扶贫资金(60-70%)+  农户贷款模式

扶贫资金(少部分)+  农户贷款(90-95%)模式

县政府1/3+光伏企业1/3+农户贷款1/3模式

第一种模式下,光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金和地方财政配套,农户、光伏企业均没有负担。第二种模式下,光伏扶贫项目资金由中央扶贫资金、地方财政配套、光伏企业垫资或捐赠等共同解决,农户均没有负担。第三种模式下,光伏扶贫项目资金由扶贫资金、光伏企业解决一部分,另一部分由农户通过无息贷款解决,利用未来的发电收益进行分期还款,相当于农户也没有负担。

虽然国家和地方政府给予较大额度的配套建设资金支持,但是中央的一些政策恐难以兑现,在部分地区地方政府资金缺口较大。银行方面的贷款力度和优惠幅度也并不能够完全及时到位,将造成部分区域融资成本较高,或由于资金缺乏,或者进度缓慢,或者转接企业,要求垫资,进一步加大了扶贫企业的负担,从而影响到扶贫电站自身的建设。

天合光能的销售总监曾义认为,“光伏扶贫目前的难点在于如何平衡地方政府和投资机构、企业、老百姓之间的关系。企业自己的利益怎么保证?不能单纯的要求企业让利。”

因此在光伏扶贫项目中应选择合适模式,调动金融机构对光伏发电的积极性,政府、金融机构、企业多方有效衔接良性互动,降低农村光伏电站建设门槛,提高群众参与的积极性。

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