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山西省“十三五”综合能源发展规划出炉

2017-02-06 09:00
苏子言岁月
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7.节能与能效提升技术创新。

加强现代化工业节能技术创新,重点研究高效工业锅(窑)炉、新型节能电机、工业余能深度回收利用以及基于先进信息技术的工业系统节能等技术并开展工程示范。开展建筑工业化、装配式住宅,以及高效智能家电、制冷、照明、办公终端用能等新型建筑节能技术创新。推动高效节能运输工具等基于先进信息技术的交通运输系统等先进节能技术创新。加强能源梯级利用等全局优化系统节能技术创新,开展散煤替代等能源综合利用技术研究及示范,对全省实现节能减排目标形成有力支撑。

(二)打造技术创新平台。

充分利用我省在能源行业的领先地位和丰富技术、人才、项目资源,创新能源发展模式,加快高端生产要素集聚,着力打造能源领域科技资源服务、科技创业孵化、科技金融服务等三大技术创新平台。

1.科技资源服务平台。

打造科技资源服务平台,集聚全省能源科技资源,创新科技管理机制和服务模式,促进科技服务业规模化发展。完善全省科技决策咨询制度,加快能源高端智库建设。面向科创城核心区、全省科研院所及重点能源类高等院校,由政府全额出资,加快推进科技资源服务平台建设,促进我省科技资源共享、科技服务共享、科技成果共享。在科研服务上,要制定相关政策和制度,着力在科技文献、重点实验室和仪器等方面促进互通共用;在科技成果转化上,要加强我省科研院所、高等院校等与企业的对接,为企业量身定制科研任务,促使科研成果在省属企业率先就地转化。

2.科技创业孵化平台。

结合我省推进“大众创业、万众创新”的形势和任务要求,打造科技创业服务孵化平台,实现从注重载体建设向注重主体培育转变,从注重企业集聚向注重产业培育转变,从注重基础服务向注重增值服务转变,从注重科技创业孵化向注重科技创新创业的全链条孵化转变。着力打造孵化链条、创新孵化形态和运营机制,进一步聚集政、产、学、研、金、介、贸等优势资源,实现技术转移、成果推广、国际合作、人才引进和融资服务等各种创新要素集聚,为科技企业提供全方位、多层次和多元化的一站式服务。

3.科技金融服务平台。

以产业政策为导向,以差异化金融服务为核心,搭建融资供需对接平台,形成“政府引导、市场调节、企业主导、多方参与”的科技金融结合模式,实现“以金融服务带动科技创新,以科技创新推动产业发展”的目标。深化科技计划(专项、基金)管理改革,强化对能源重点领域技术研发和示范应用的支持。突破政府传统的财政拨款、让利让税的支持模式,采用贴息、奖励、风险补偿、基金建设和优化信用担保体系等多重手段,激发科技型企业的创新活力。推动企业成为能源技术研发投入主体,鼓励企业自主投入开展能源重大关键共性技术、装备和标准的研发攻关。研究设立能源产业科技创新投资基金,支持能源科技示范工程建设和企业技术改造。引导风险投资、私募股权投资等支持能源技术创新。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势,加大对能源技术重点领域的支持力度。改变传统的银行为主导的融资格局,建立国有银行与大型企业、城市商业银行与中小型企业的合作机制。引入风险投资、私募基金,促进担保机构、保险机构与创投机构的联合,形成“投贷联动”“投担联动”的服务模式。利用互联网等手段实现科技金融创新。围绕科技和金融合作的重点薄弱环节,推动科技和金融合作的主体、工具、平台等基础领域建设,构建多部门共同参与、体现各方利益的政策支持体系,通过参股或其他合作方式打破利益主体的边界,推动跨行业跨部门的业务协同和资源整合,实现政府、企业、科研机构、公共创新平台和社会力量的良性互动。

(三)加快能源科技创新体系建设。

以山西科技创新城为抓手,布局高端煤基研发机构,创造条件鼓励能源科技创新企业嫁接资本市场,实现能源科技、人才、资本良性互动。到2020年,科创城核心区煤基产业链和创新链配置科学合理,成为中国的煤基创新新高地、世界煤基科技成果集聚中心。

1.加快基础设施建设步伐。

全面提升科技创新城承载力。深入推进科创城规划编制实施,坚决避免“千城一面”和一般化,凸显区域优势和发展特色,为各类项目建设提供指导,确保科学推进科创城建设;全力推进征地拆迁工作,确保项目和基础设施用地落实,同时坚持按照“保稳定、保质量、保工期、保安全”的要求,同步完成拆迁净地工作;深入实施基础设施建设,持续推进核心区基础设施建设,使科创城初具雏形。

2.探寻可行的区域开发模式。

在科创城区域开发的过程中,产业区、配套区、住宅区要遵循一定的比例,产业区的比例要多,避免区域发展后续乏力;区域开发项目必须先启动产业区建设,后启动住宅开发,严防产业撂荒,使区域开发步入科学、合理和可持续发展的轨道。围绕煤基产业清洁、安全、低碳、高效发展以及新能源、新材料、装备制造等重点领域,按照突破性、替代性、先进性、配套性原则,制定科创城高新技术产业目录和限制性产业目录。对符合目录要求的研发及产业项目优先核准立项、优先配置生产要素。对企业通过技术改造实现的要素节约绩效实施奖励。

3.创新人才“引留”机制。

抓住培养、吸引和用好人才三个重要环节,坚持把发现、培育、使用、凝聚优秀科技人才作为科技发展的重要任务,进一步落实“人才强城”战略,建立健全科学合理的人才资源管理与开发体制以及客观公正的评价体系、激励机制和科技人才分配机制,不断完善人才引进、培养、使用的有效机制,对具有世界一流水平的创新创业团队,加大创业资金扶持力度。获国家科技进步奖或认定为国家级研发机构的单位,给予专项经费资助。国有企事业单位职务发明成果所得收益向主持研发的科技人员及其团队倾斜。科技领军型人才创办企业时,知识产权可按高比例折算股份。高层次人才买房、租房可享受补贴,就医享受相关政策待遇,配偶工作、子女就学可优先解决。加大科技要素在分配中的比重,增加股权收益,切实提高科技人员尤其是业绩突出的高层次骨干人才的可支配收入水平和福利待遇。设立自主创新贡献奖,体现自主创新以人为本的特点,彰显自主创新人才在科技创新中的地位和作用,以良好的机制、政策和公平竞争的创业环境与生活环境,吸引从事自主创新的国内外各类人才。

六、生态建设

“十三五”期间,我省将以“生态文明”发展理念为指导,开展能源产业发展生态建设,进一步加大力度,强化措施,大幅提高能源资源使用效率,有效控制污染物排放,加强资源综合利用,促进资源循环高效利用,加强生态环境修复,实现资源效益的最大化和环境影响的最小化。

(一)推进能源资源节约。

通过加大落后产能淘汰力度、降低单位地区生产总值能耗强度、实行能源消费总量控制等措施,有效推进能源资源节约。

1.加大落后产能淘汰力度。

进一步提高环保、能效、安全、质量等标准,根据各部门职责,依法推动淘汰落后产能;建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的倒逼机制;通过跨地区、跨所有制企业兼并重组,依靠市场推动过剩产能压缩。

2.降低地区生产总值能耗强度。

大力推进节能降耗,全面实施国家强制性节能标准,工业企业执行单位产品能耗限额标准。严格固定资产投资项目节能评估和审查制度,控制新增能耗。加快发展低能耗高附加值产业,大力发展战略性新兴产业。加大对冶金、电力等高耗能行业能源消耗的总量控制。到2020年单位GDP能源消耗下降率完成同期国家下达指标。

3.推行“一挂双控”措施。

将能源消费与经济增长挂钩,对高耗能产业和产能过剩行业实行能源消费总量控制强约束,对其他产业按先进能效标准实行能耗强度约束。

(二)加大环境保护力度。

通过推广减排新技术、实施超低排放、划定生态保护红线等严格的环境保护措施,有效控制污染物排放,“十三五”期间单位GDP温室气体排放强度较“十二五”末下降25%,主要污染物减排完成国家下达任务。

1.严格污染物排放标准。

严格执行煤炭等矿产资源的全过程污染物排放控制标准,推进重点行业污染物减排。全面实行污染物排放总量控制制度,做到增产不增污或增产减污。设区城市建成区、规划区不规划建设热电联产以外的煤电项目,推动已有煤电项目在没有足够供热负荷情况下迁出城市规划区。

2.严守生态保护红线。

构建以生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线为核心的生态保护红线体系。能源产业布局要严格按照生态功能区划定的界限展开,针对重要生态功能区、生态脆弱区(敏感区)和生物多样性保育区进行严格管理和保护,严格界定红线范围,在全社会树立红线意识,防止生态遭到进一步破坏。

(三)促进循环高效利用。

坚持“减量化、再利用、资源化、减量化优先”原则,多途径开发利用煤层气、煤矸石、矿井水等煤系共伴生矿产资源,提高综合利用水平,实现经济效益和环境效益的协调发展。建立具有山西特色的煤炭循环经济发展模式,构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。

1.推进矿区循环发展。

积极探索大型矿区园区化集中高效管理模式,鼓励因地制宜建设矿区循环经济园区,优化园区内产业结构和布局,提高集约化生产利用水平。建设一批煤炭安全绿色开发示范矿区,努力实现矿产开发经济、生态、社会效益最大化。

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