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李俊峰:光伏全国竞价上网不现实

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李俊峰,系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任、中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员

一、平价之后“敞开肚子吃饭”做不到

四、五年前,当大家谈平价上网的时候,我曾提醒过大家关注平价之后的诸多问题,按照政府和企业多次协商的结果,今年开始平价试点,明年开始全面平价,总之今年是平价的拐点之年。

大家都期待着平价,特别是2016年、2017年、2018年,面对着政府调控,控制新能源规模,大家都期待着,平价之后就不用控制规模了,可以敞开肚子吃饭。

实际上,我四年前说了这句话,做不到。

大家都知道能源是一种特殊的商品,电力更是政府直接核准价格的少数商品。在中国,所有的电价都是核准的。核准电价的同时,也核准一个上网小时数,电网据此签署上网协议。比如,核电有标杆电价,大概0.42元/千瓦时。在核定这个电价时,会核准上网的小时数,过去核电是7000-8000小时的上网小时数,去年核准新的核电机组比较小,只有5700小时,核准电价的时候,同时核准上网小时数,这是电力行业大部分发电机组的规则。

如果风电和太阳能发电没有这样的价格机制保障和上网小时数保障,会出现这样的情况:比如国家在甘肃搞了一批特许权招标项目,也搞了一批光伏示范项目,当地政府推出来保障性收入机制,只对600小时以内的部分按照国家核准的价格,超过600小时,所有的电量都要竞价上网,据说每千瓦时上网电价只有4分钱,这还是给予保障性收购,不保障怎么办,现在的项目有补贴托底,没有补贴了4分钱能养家糊口吗?

所以说,平价上网到现在来看,技术准备好了,企业准备好了,但是政策机制还没有准备好,地方政府和电网企业也没有准备好。

二、光伏全国竞价上网不现实

有消息说,这两天2019年光伏补贴政策就会出来,我认为很难,原因在于我们各种各样的声音太多了。531新政大家批评沟通不够,现在新的政策文件沟通不下上百次,越沟通越糊涂,因为每一个企业有不同的诉求,每一个企业都想在里面找到自己利益的最大点,而不是形成一个最大公约数,这就带来各种各样的问题,比方说现在盛传的光伏要全国竞价上网。

我们的资源不一样,电力需求不一样,每个地方的价格承受能力也不一样,没有一个风电和光伏的标杆电价,操作起来比较困难,无据可依。大家虽然批评国家发改委价格司的煤炭标杆电价不太合理,但这么多年执行下来还是有效的。比方说在内蒙古和广东的电价差还是符合实际的,风电和光伏也应该向煤电学习,也搞一个标杆电价,大家坚持下来问题不大,习惯成自然。

煤电每个省有一个标准电价,山东4.1毛,江苏4.2毛,广东4.5毛,都是根据当地的资源和当地的需求,如果风电光伏不搞标杆电价,全国竞价上网,甘肃可能3毛多不到,没错,电价很低,但是那个地方没有消纳能力。浙江可能5毛多,但是那个地方有消纳能力,他们有钱也有承受能力,他们可以发展,如果他们觉得自己发展成本高,也可以让他到甘肃去买,即使加上1.5毛输电价格也可以。

三、企业不要只看到眼前的蝇头小利

我们总结能源改革开发四十年的一个很重要的经验和教训,积极性越多的地方发展的越好。例如煤炭行业,我经常批评煤炭,但是煤炭却是发展最好的行业之一,因为充分发挥了中央、地方和企业的积极性,特别是各种投资主体的积极性。

我刚工作的时候,我们到处去买煤炭,东部每个省的省委书记、省长带队到山西、内蒙古去跑煤炭指标,跑车皮,后来国家三个积极性都出来了,中央积极性,地方政府积极性和企业的积极性,导致煤炭过剩了。现在主要的任务是控制煤炭过剩产能,每年减多少产能是其重要任务。

而新能源,中央积极性、地方积极性和企业积极性,三个积极性一旦发挥出来,也就出现过剩。2015年开始理顺三个积极性,2016和2017就很快出现过了,政府不得不出手干预,发展过热就要控制规模,从来没说我们太慢了,应该快一点。所以光伏也好,风电也好,在平价上网的时候,政策必须坚持三个积极性都要发挥。

举一个例子浙江,我昨天和正泰新能源陆川在聊一个小的事情,他告诉我一个消息,过去浙江对于光伏有补贴价格,前提是国家有,如果国家没有他地方也没有了。所以我们要考虑各个方面,国家政策的调整,要有利于调动地方政策的积极性,有利于调动企业的积极性,在这个条件下去稳步发展。

所以我们在今后三五个月的时间之内,也许在半年的时间之内,就好好琢磨一下,放下企业自身的需求,要看到大局,不要只看到眼前的蝇头小利。只有能源行业发展了,可再生能源行业才能发展;只有可再生能源行业发展了,企业才能发展。

可再生能源不壮大,企业不可能壮大,所以我们必须从大局出发,考虑从全局的利益考虑出台可再生能源政策,无论平价还是其他政策,都是有利于总书记说的“改善能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源供应”这样一个大局。

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