从美国角度看双反带来的隐性“代价”
当地时间12月16日,美国商务部宣布对华光伏产品“双反”终裁结果,认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销,美方将征收“双反”关税——毫无疑问,这让中国企业伤透了心。然而,不可忽略的是,这件事对美国而言好处也极为有限,甚至可以说是一件坏事。
根据美国商务部所公布的税率,今后从中国输入美国的太阳能产品价格将上涨近200%。而这一切的推动者是SolarWorld AG,一家在俄勒冈州拥有制造基地的德国企业。而美方所声称的理由是中国输美晶体硅光伏产品存在不公平的补贴行为。
好吧,这或许是真的。然而,这件事发生的大背景是,尽管太阳能光伏装机量总体上仍在上升,但美国已经在进一步扩张太阳能乃至可再生能源在国家能源供应中的比例的努力正在濒于失败,其可再生能源的增长已经不足以应付气候变化带来的挑战。
从2011年到2014年以来,美国的发电装机容量已经增长了5倍。根据美国能源信息管理中心数据,截至今年夏天,这个国家的太阳能光伏装机容量已经达到了6.5GW。这个数字,几乎是美国燃煤发电厂装机的两倍。然而,太阳能的6.5GW装机仍然低于美国总发电容量的1%。根据美国可再生能源发展与环境保护机构的规划,不包括水力发电,到2030年美国电力供应比例应该有9%的比例来自于可再生能源。
从上面的数据来看,美国可再生能源方面的工作进度远远落后于规划,而认为的增加光伏组件的价格,将会造成更进一步的阻碍。那么,明知如此,美国为什么要这么做?答案是,工作。或者说就业更为合适,就像SolarWorld美国地区子公司总裁声明所承诺的,增加进口税率,扩大双反范围,可以增加美国的就业,促进企业在美国本土兴建更多的工厂。
这个声明精确地定义了我们所讨论的这个工作的性质——通过阻止便宜的国外产品进入国内,从而用更高的价格勒索消费者以制造更多的就业机会。
但需要注意的是,尽管有成千上万的美国人在从事太阳能相关的工作,然而仅有五分之一的是从事制造产业。在美国,有将近一半的行业人员都是从事太阳能系统安装工作,另外还有22%的人员是从事光伏贸易以及系统开发的工作。即使这个数据是粗造的估计,所谓的通过减少进口增加本土制造以增加工作岗位的说法仍然是被打脸。更便宜的光伏产品意味着更大的需求,更大的需求当然也意味着更多的零售量、安装量和维护。
与之相反的是高太阳能面板进口税率可能造成的结果:太阳能制造产业相对较少的就业增长,对消费者而言更高的价格,以及低增长可再生能源推广进程,这些都不符合美国的利益。而且美国太阳能太阳能制造业并不会增长,而是其他更低成本制造区对中国大陆以及台湾光伏组件的取代。正如纽约时报所报道的。
在全球四个主要太阳能产区,马来西亚正逐渐体现出其越来越明显的优势。马来西亚是继中国之后第二大对美光伏产品出口国,越来越多的外国企业,包括中国、欧盟、南韩甚至美国企业都在这里有大量的投资。马来西亚高度自动化的工厂以及低廉的薪资水平,使其人工成本堪比中国。大量的熟练而又廉价的技术工人,让马来西亚成为了全球光伏制造业的热点地区,更关键的是,这里不会像中国那样受到西方国家的刁难。
——肯定会有人从中受益,但收益的却不是你所想的那些人。
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