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7解光伏电价政策:2019电价不会按季度退坡

4月28日,国家发展改革委印发了《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(发改价格〔2019〕761号),并于4月30日在官网公开发布,明确2019年光伏项目上网电价。

值得注意的是,今年的政策文件不是由发改委、财政部、能源局联合印发,而是由发改委先行发布电价政策,至于补贴规模和竞价方案,后期由能源局单独发布。

对户用经销商而言,随着补贴标准的明确,他们可以尽快开展工作,向用户进行宣传。但对于地面电站、工商业项目开发商来说,能否纳入补贴规模、能拿到多少补贴,依然没有明确。

为了方便读者理解政策内容,索比光伏网咨询相关专家后,将光伏项目分成了以下几类,并按价格进行区分。欢迎读者补充和指正。

1)2019年新建的地面电站项目,实行公开竞价,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类资源区的上限分别为每千瓦时0.40元、0.45元和0.55元。

具体的竞价方案和补贴总规模,发改委并没有明确,预计能源局会在5月份单独发文。如果按照最新版的征求意见稿,计算出修正电价后再排序,那么三类资源区中光照条件较好的山东、河北以及拥有地方补贴的几个省可能占据优势。当然,考虑到竞价项目要求在2019年底前并网,相关企业的压力还是比较大的。同时,消纳空间也可能对这部分增量造成限制,毕竟,电网公司首先要保证平价项目的全额消纳。

2)纳入财政补贴规模但尚未确定上网电价的集中式光伏电站,需要抢630。

部分项目已经取得既往指标、纳入财政补贴规模,但至今仍未并网。如果能在今年6月30日前建成并网,可以享受每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元的电价。这也算是给部分存量项目提供出路,特别是那些早早将指标分出去的省份。当然,对于未纳入财政补贴规模的“黑户”电站,只能等待能源局发文明确了,很可能需要转为平价上网项目。

3)扶贫项目电价保持不变。

即使是“最严厉”的531新政,也没有对扶贫电价动手,可见扶贫项目的重要性。发改委最新政策没有调整扶贫电价,可以说在大家的意料之中。反正不会占用30亿的补贴总额,企业也无法投资入股,大多数人不需要花费精力去研究。

4)户用项目全部发电量按0.18元/kWh补贴,规模未定。

这算是一项重大利好。能源局的征求意见稿提出了3.5GW+一个月缓冲期、补贴总额7.5亿元的方案,但并未提及补贴力度。有了发改委的正式文件,经销商在面对用户的询问时可以理直气壮,计算收益率时也有了更多把握。

关于2018年下半年和2019年政策尚未发布期间建成并网的户用项目,基本可以确定,将纳入2019年补贴规模,补贴标准为每千瓦时0.18元。也就是说,全额上网类户用项目,上网电价为当地煤电标杆电价+0.18元;自发自用、余电上网类户用项目,自用部分除节省电费外,每度电补贴0.18元,上网部分则按照煤电标杆电价+0.18元收购。

发电量方面,很可能要从能源局政策明确后开始计算,由用户自愿申报,连续补贴20年。对终端用户来说,究竟是补贴第1年至第20年末的发电量,还是补贴第2年至第21年末的发电量,差别不大。

5)全额上网类工商业项目,与地面电站共同竞价。

这一点在大家的意料之中,发改委再次明确了竞价上限,每千瓦时0.1元。不过,考虑到工商业用电价格比较高,采用全额上网太不划算,收益非常低,相信没有多少项目会选择这种方式。

6)自发自用、余电上网类工商业项目,补贴不超过0.1元/kWh。

耐人寻味的是,最新政策文件采用了“全发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元”这样比较模糊的表述。这部分项目是否需要参与竞价呢?发改委能源研究所研究员时璟丽认为,暂不明确,要看国家能源局最终发布的文件如何规定。中国光伏行业协会副秘书长刘译阳则表示,除户用和扶贫执行标杆电价外,其余所有项目都需要竞价,显然包括自发自用、余电上网类工商业项目。

笔者个人认为,该类项目需要与地面电站一起,参与全国竞价。否则,按照0.1元/kWh的补贴力度,即使把22.5亿元补贴全部留给工商业项目,也只能支持18.75GW,距离“稳中求进”的目标非常遥远。同时,对工商业项目采用固定补贴强度、限制规模管理方式不够透明,很可能滋生权力寻租的空间,这当然不是主管部门希望看到的。

从用电价格的角度,工商业本应是最大的市场,早在2017年就实现用电侧平价上网,各级补贴都属于“锦上添花”。但多家分布式开发企业负责人表示,屋顶面积大、电价高、自用比例高的优质资源开发殆尽,新项目获取成本相对较高,400KW以上项目还要考虑升压费用,情况可能没有预期的那么乐观。

今年两会期间,中央提出要求,一般工商业电价要再降10%。对分布式开发企业而言,这意味着他们收到的电费金额将进一步缩水,需要国家补贴来维持合理收益。根据国家可再生能源中心副主任陶冶此前做出的预期,2019年度电补贴可能只有5-8分。索比光伏网认为,实际进入补贴目录的会有大量只要2-3分钱的项目,支撑补贴规模,但对于自用比例、用电价格较低、融资成本高的工商业分布式项目,依然存在一定困难。

7)2019年电价不会按季度退坡。

指导电价发布已经是4月底,等国家能源局根据各地上报的项目信息完成排序并正式公布,时间很可能已经到了6月份,甚至是三季度,留给项目建设的时间非常紧张,采用按季度退坡的方式明显不够科学合理。

当然,在能源局发布的竞价规则中,应该会对项目并网时间(包括平价上网项目的并网时间)提出要求,防止个别企业占据消纳空间却不及时开工。

从政策发布至今,有许多读者通过公众号留言、微信群、微信聊天等方式,提出自己的疑惑。下面,笔者挑出一些有代表性的问题,说说自己的见解。

1)去年并网的户用项目怎么办?

上面的第4点已经做了详细说明,无论是去年下半年并网、还是今年上半年新建,只要是自然人申报的户用项目,都可以执行0.18元/kWh的全电量度电补贴。国家不会抛弃这些安装户用光伏的老百姓,只是补贴力度没有去年那么高而已。等国家能源局发布正式文件后,老百姓(或经销商)可以带着相关证明和资料,到当地电力公司进行自愿申报,进入2019年户用补贴规模。

存量项目会把2019年指标占完吗?当然不会。根据能源局发布的征求意见稿,今年的户用指标至少有3.5GW. 按照每户8KW计算,相当于43.75万户。根据智汇光伏创始人王淑娟老师的统计,2018年存量项目只有4.2万套(户),规模约0.3GW。也就是说,留给2019年的新增指标在3GW以上,不少于37.5万户。个人认为,这部分指标支撑到三季度末问题不大,甚至有可能延续到四季度。

2)户用光伏可以开工了吗?

别犹豫了,抓紧启动!

部分经销商担心政策出现波折,但从国家能源局几次征求意见来看,对户用光伏给予了充分倾斜。连2018年的存量项目都能拿到0.18元补贴,2019年项目还需要担心吗?只有尽早启动相关工作,才能在3.5GW的大蛋糕上分走最大一块。

3)今年还会有类似531的急刹车政策吗?

个人认为,不会。

理由如下:

第一,户用方面,电力公司会每月进行统计,能源主管部门还给了一个月的缓冲期。只要经销商关注国家能源局最新统计数据,就可以避免超出补贴规模。当然,2019年指标用完后,后续并网户用项目很可能无法进入2020年指标。否则,“过渡期”就失去了意义,我们不应该鼓励先建先得。

第二,地面电站和工商业分布式,通过全国统一竞价,由市场确定补贴规模。项目能否获得国家补贴、每度电能拿到多少钱,都是非常明确的,不可能突然冒出新的补贴项目。

第三,531新政对光伏产业的不利影响,主管领导、行业协会有目共睹,在出台新的政策前都会充分征求意见,让大家有所准备。从保护行业发展的角度,531新政这种级别的急刹车,也不应该再出现了。

4)去年下半年并网的工商业项目怎么办?

具体电价还没有明确,但0.32元/kWh基本不用指望。如果能允许这部分项目参与全国统一竞价,拿到不超过0.1元/kWh的国家补贴,已经是最好的结果。

有光伏从业者认为,开发企业选择建设此类项目时,已经做好了无补贴平价上网的准备,不应该再参与补贴竞价。具体如何执行,要等待能源局的正式文件了。

5)工商业项目需要等7月1日开始吗?

如果不需要国家补贴,或者觉得等待周期太长,客户有流失风险,可以尽早启动。如果想争取国家补贴,弥补电费收入的不足,可以等国家能源局明确竞价方案后,申报有补贴项目。至于申报电价的技巧,我们会在能源局发布相关文件后给出建议,敬请期待。

6)为什么要7月1日起执行?

之前能源局发布的征求意见稿,需要国家补贴的项目信息应在5月31日前上报。这意味着,国家能源局预留了一个月的时间,根据电价、规模进行排序,确认进入2019年补贴目录的项目清单。

对于不需要竞价的项目,可以现在开始备案、施工和并网,但获取补贴应该要等到7月1日后,与补贴项目一起统计。当然,补贴年限依然是20年,晚开始意味着晚结束,对用户来说影响不大。

作者:尹也泽

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