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乱象!深究光伏扶贫为何中标价格现忽高忽低

2015年,中共中央、国务院正式发起新一轮扶贫开发攻坚战,明确提出到2020年实现现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫的目标。光伏扶贫作为国务院扶贫办确定实施的“十大精准扶贫工程”之一,是国家重点关注项目,关乎国家的长远规划与贫困地区人口的民生问题。扶贫办编制光伏扶贫实施方案过程中,均采用招标方式确定扶贫单位,初衷是为了节约财政资金,提高资金利用率,防止各地政府的随意采购行为。然而,在实际竞标过程中,却常常出现令人咋舌的竞标价格。

建一套光伏系统要花多少钱?

我们咨询了多家企业。一位企业负责人表示,如果采用300W单晶组件和一线品牌逆变器,400KW以下光伏项目建设成本很难低于4元/W。对此,另一位企业负责人则指出,上述成本需建立在零部件集中采购、不需要贷款的前提下,“否则成本还要增加10%左右。需要垫资的话,就要看付款条件了。”

从实际情况看,低价中标的现象时有出现。

近日,山东临沂市发布了兰陵县某种植大棚分布式光伏扶贫项目中标公示,最低单瓦造价低至3.93元/W。乍一看这个价格不算太离谱,但“懂行”的人都明白,想要在低价中标的情况下保证扶贫项目不亏本,必然不能使用高效组件和一线品牌逆变器,这就给扶贫电站的质量埋下了隐患。一旦劣质产品引发电站事故,甚至危及人身安全,贫困户的生活状况会雪上加霜,国家主管部门在制订光伏相关政策时的信心也会受到严重打击。

分析人士认为,出现低价的原因一方面是部分企业恶意扰乱市场,另一方面,部分地方政府制订的评标规则中,“唯价格论英雄”,在价格部分的评分中将报价最低的企业直接定为满分,向上逐步递减。在这样的情况下,企业为了争夺订单,只能被迫报出不符合市场情况的低价,再从零部件选型环节赚回利润。

当然,实际扶贫工作中,更常见的是高价中标现象。

2018年底,河南省兰考县35MW光伏扶贫项目出现了9.3元/瓦的EPC中标价格。作为国家重点关注的扶贫项目,光伏扶贫电站使用价格略高的一线品牌组件、逆变器并不过分,但超出市场平均水准一倍以上,就值得怀疑了——这些钱款到底是用在了扶贫上,还是用在了某些“灰色地带”?

通过对多个项目招标文件的分析,我们发现,许多中标企业的情况与招标文件中对承建企业资质的要求完全一致,连零部件检测认证证书的要求都完全吻合,中标价格也与招标文件中给出的项目预算接近一致,这仅仅是巧合吗?

比如下面这个扶贫项目的评标规则,就十分耐人寻味:光伏电池组件共8分,生产厂家获得高新技术产品证书和CQC认证证书各得2分;在1000W/㎡辐照度下,组件的最大功率不低于260W得1分;在800W/㎡辐照度下,组件的最大功率不低于 187.5W得1分;第1年衰减不高于3.5%、此后每年衰减不超过0.7%、全生命周期衰减不高于20%得2分。

众所周知,260W组件早已是非常落伍的产品,这一要求未免太过轻松。即使不考虑这一因素,按照国家能源局、工信部和国家认监委的规定,多晶组件首年衰减一般不得超过2.5%,此后每年不得超过0.7%,而该评标标准却把首年衰减标准放宽到了3.5%,未免有给部分企业的劣质产品“开绿灯”的嫌疑。当然,想要得到政府的“特殊照顾”,难免付出一定的“开发成本”,最终体现在中标价格上。

有人认为,扶贫项目付款周期普遍比较长,需要更高中标价格。对此,国务院最新发布的《政府投资条例》明确指出,自2019年7月1日起,政府投资项目不得由施工单位垫资建设,需在资金确保落实到位后再开工建设。

从实际情况来看,部分地方政府财政紧张,在不了解光伏行业的前提下,急于完成扶贫任务,这就给了EPC企业在零部件选型方面很大的话语权,也让部分企业背上了沉重的经济包袱。在这样的情况下,出现高价中标、低效产品也就不奇怪了。

光伏行业是我国能源转型过程中的重要领域,贫困人口脱贫摘帽是当前国家发展的关键目标,一个牵连着我国亟待解决的环境问题,一个关乎国家长远的规划,说到底,这两者都与亿万国民的基本生存息息相关。光伏扶贫项目竞标过程中存在的种种乱象,需要引起我们的重视,追本溯源,对症下药。

作者:韩哲

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