随着国家能源局发布户用光伏装机数据，并明确“2019年10月31日为本年度可享受国家补贴政策的户用光伏并网截止时间”，大家纷纷开始预测2020年户用光伏补贴力度和规模。从0．08元／kWh到0．13元／kWh，每个人都能拿出自己的计算方式和支撑依据。

对此，山东省太阳能行业协会执行秘书长张晓斌表示，上述预测结果都有一定局限性。在光伏政策方面，只有考虑以下几个“陷阱”后，才能做出最合理的判断。

明年的电价还是“脱硫煤电价＋补贴”吗？

各家机构在测算明年光伏项目收益时，普遍按照现行煤电上网标杆电价＋补贴的方式计算。但明年还会有脱硫煤电价吗？

张晓斌的回答是：不一定！

他指出，之前传言2020年起取消脱硫煤电价，改为基础电价上下浮动，这并不是空穴来风。虽然主管部门还没有明确发文，但相关企业要做好相应的心理准备。“如果浮动电价从2020年起实施，已并网电站的电价不会变化，但对于新并网的项目，各省上网电价还是受到一定影响的。如果煤电价格下调，光伏项目的收益率还能符合要求吗？”

对户用光伏而言，其用电价格低、自用比例低，抗风险能力较差。如果2020年真的取消煤电标杆电价，收益存在较大的不确定性，业主的积极性将受到很大影响。这也是张晓斌为何强调户用光伏一定要“等政策”的重要原因。

新的光伏政策能否在2019年底出台？

多家媒体援引国家可再生能源信息管理中心消息称，相关政府部门正在加紧研究2020年度光伏发电补贴政策。毫无疑问，政策尽早出台，有利于相关企业提前做好规划，明年的市场规模可以有更多保障。但如果政策无法在2019年底前正式公布呢？

张晓斌认为，如果明年不再执行脱硫煤标杆电价，主管部门要根据最新的基础电价测算出合理补贴强度。如此一来，政策发布的进度将受到很大影响。即使现在开始进行征求意见，也无法保障年底前及时出台。“根据我的判断，新的光伏政策发布很有可能要等到春节后，甚至到3月份再发布实施。”张晓斌强调，如果最新政策能在2019年出台自然皆大欢喜，但如果发布较晚，大家也要安心等待。

回顾2019年光伏政策，从1月份开始征求意见，直到5月底才正式发布。明年的补贴政策预计会延续户用光伏切块单独管理的办法，但在一些细节问题上可能有所调整，户用项目规模方面也会提出一定限制条件，这些都需要与行业协会（包括地方行业协会）、电网公司、相关企业沟通后再确定。

新的光伏政策从哪一天开始执行？

如果光伏补贴政策无法在2019年底前发布，就会产生一个新的问题，2020年补贴政策从哪一天开始执行？

张晓斌认为，有“531”的先例在，暂时无法确保最新光伏政策会从1月1日起执行。也就是说，如果主管部门规定，只有相关文件正式发布后的项目才能纳入2020年补贴目录，经销商1月份抢装的项目将受到一定损失，相关企业需要合理把控工程进度。

对此，笔者倒没有那么紧张。一直以来，各级主管部门对户用光伏都给予高度重视和特殊关怀。在“531新政”发布后，先是明确6月30日前并网投运的户用项目可按原标杆电价执行，又将补贴政策发布前（包括2018年下半年和2019年5月28日前）所有户用项目都纳入2019年补贴规模。因此，笔者个人认为，即使明年光伏政策下发较晚，2020年1月1日后建设的户用光伏项目也可以纳入补贴范围。

明年能有多少补贴指标？

与部分EPC企业、C端用户关注度电补贴不同，行业协会、大型光伏企业更在意全年补贴规模。在他们看来，只有补贴规模足够大，户用市场才能长期发展下去，避免再次出现2019年这样“抢指标”的现象。

此前有光伏企业提出了“10亿元、10GW”的补贴期望。也就是说，从明年的光伏补贴中划出10亿元给户用光伏，按照0．08－0．1元／kWh的补贴标准，对应的装机规模约为10GW。相关负责人表示，这样可以覆盖约80万套户用光伏系统，让80万个家庭增加收入，改善生活质量。另一家企业负责人也指出，明年的户用装机规模可能超过8GW，建议主管部门在制定相关政策时充分考虑这一趋势，看到户用光伏在改善民生方面发挥的作用，将更多补贴资金放在户用领域。

张晓斌强调，相比于每度电补贴几分钱，他更关心明年的户用光伏补贴规模有多大，能否达到5GW甚至更多。在光伏补贴退坡的大趋势下，光照条件较好的地区占有一定优势，项目收益更有保障。“补贴从0．37元／kWh降到0．18元／kWh后，南方地区在全国户用市场中的占比就开始下降，这充分表明，光照资源是项目收益的重要影响因素。”从国家能源局定期发布的户用光伏装机数据看，山东新增户用装机在全国的占比一直稳定在40％上下，预计这一趋势在2020年很可能继续保持，甚至再创新高。

各位读者觉得，煤电价格＋补贴的光伏电价政策在2020年能否继续保持？明年的光伏补贴标准会是什么样呢？